Решение № 2-1330/2023 2-1330/2023~М-930/2023 М-930/2023 от 20 декабря 2023 г. по делу № 2-1330/2023

2-1330/2023

25RS0039-01-2023-001535-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе

судьи Прытковой М.В.,

при секретаре Мещеряковой Е.А.,

с участием помощника прокурора Надеждинского района Фатуллаева Э.С., представителя ответчика администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Надеждинского района Приморского края в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц к администрации Надеждинского муниципального района о возложении обязанности по замене и ремонту сетей водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился в суд с указанными требованиями к администрации Надеждинского муниципального района, в обоснование которых сослался на результаты проведенной проверки соблюдения органами местного самоуправления требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно полномочий по ремонту и замене коммунальных сетей водоснабжения на территории Надеждинского муниципального района, в ходе которой установлено, что водоснабжение и водоотведение в п. Новом Надеждинского района осуществляется гарантирующей организацией КГУП «Приморский водоканал».

Водопроводные сети расположенные в п. Новый Надеждинского муниципального района, с использованием которых предоставляется услуга водоснабжения находятся в муниципальной собственности администрации Надеждинского района.

Отдельные участки водопроводных сетей находятся в аварийном состоянии и требуют замены и ремонта, а именно: в <адрес> водопровод Д=400 (сталь) -950 пм, Д=300 (сталь)-950мм; в <адрес> водопровод Д=159 мм (сталь), протяженность 700 пм, произвести капитальный ремонт ВК- 4 шт., заменить задвижки Д=150мм-2 шт.; в <адрес> водопровод Д=159 мм. 50 пм.; <адрес> – <адрес> водопровод Д=108 (сталь) 95 пм.

Администрацией района технические задания на разработку инвестиционных программ не утверждались. Водопроводные сети ресурсоснабжающей организации КГУП «Приморский водоканал», которой осуществляется водоснабжение и водоотведение по договору аренды или концессионному соглашению для эксплуатации не переданы.

Ремонтная программа по замене и ремонту сетей водоснабжения и водоотведения у администрации Надеждинского муниципального района отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией КГУП «Приморский водоканал».

Из представленной информации администрацией Надеждинского муниципального района следует, что вышеуказанные сети являются муниципальной собственностью администрации района и износ водопроводных сетей составляет 70 %.

Кроме того, регистрируется значительное число аварий (порывов) на сетях водоснабжения Надеждинского муниципального района, в том числе на указанных сетях.

Таким образом, необходимые мероприятия по содержанию сетей водоснабжения администрацией Надеждинского муниципального района не проводятся, своевременные и надлежащие меры к ремонту, замене ветхих сетей не принимаются.

Согласно вышеуказанным требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации администрация Надеждинского муниципального района, как собственник, несет бремя содержания принадлежащего ей имущества, в связи с чем, обязанность по надлежащему содержанию указанных участков водопроводных сетей должна быть возложена на администрацию Надеждинского муниципального района.

Статьями 2, 45 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека являются высшей ценностью. Их соблюдение и защита являются обязанностью, гарантированной государством. Никто не может быть ограничен в праве на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Вместе с тем установлено, что указанные участки сетей водоснабжения задействованы в предоставлении коммунальной услуги водоснабжения в <адрес> муниципального района, где расположены многоквартирные жилые дома, образовательные учреждения; поликлиника.

Непроведение работ по ремонту участков водопроводных сетей создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – жителей <адрес> муниципального района, проживающих в жилых домах, а также находящихся в административных зданиях, в которые с использованием водопроводных сетей предоставляется услуга водоснабжения. Нахождение в аварийном состоянии участков водопроводных сетей <адрес> ставит под угрозу прохождение отопительного сезона 2023-2024 гг., возможность получения качественных услуг водоснабжения населением, а также является предпосылкой создания чрезвычайной ситуации в связи с авариями и порывами на данных участках водопроводных сетей.

Ссылаясь на положения ст. 12 ГК РФ, п.1 ст. 3, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, поскольку непринятие своевременных мер к замене и ремонту участков водопроводных сетей ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной или чрезвычайной ситуации, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, и, соответственно, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей <адрес> муниципального района просит обязать администрацию Надеждинского муниципального района провести замену в <адрес> –водопровода Д=400 (сталь) -950 пм, Д=300 (сталь)-950мм; замену в <адрес> водопровода Д=159 мм (сталь), протяженность 700 пм, произвести капитальный ремонт ВК- 4 шт., заменить задвижки Д=150мм-2 шт.; замену в <адрес> водопровода Д=159 мм. 50 пм.; замену <адрес> – <адрес> водопровода Д=108 (сталь) 95 пм. На основании ст. 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей <адрес> муниципального района на бесперебойное водоснабжение.

В дальнейшем уточнил исковые требования, просил возложить на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанность произвести замену в <адрес> – <адрес> – водопровода Д=400 (сталь) – 950 пм, Д=300 (сталь) – 950 мм; замену в <адрес> – <адрес> водопровода Д=159 мм (сталь), протяженность 700 пм, произвести капитальный ремонт ВК-1 шт; произвести замену в <адрес> водопровода Д=159 мм, поскольку в ходе рассмотрения дела, КГУП «Приморский водоканал» произвел перекладку сетей водоснабжения в <адрес> – <адрес>, протяженностью 160 пм, Д=110 мм, капитальный ремонт ВК – 3 шт, замену задвижек Д=150мм – 2 шт, что подтверждается актом выполненных работ б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора района Фатуллаев Э.С. уточенные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил обратить решение к немедленному исполнению на основании ст. 212 ГПК РФ, мотивируя тем, что поскольку замедление его исполнения может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей <адрес> муниципального района на бесперебойное водоснабжение.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Надеждинского муниципального района по доверенности ФИО1 возражал против исковых требования, просила в иске отказать, поддержав письменные возражения из которых следует, что водопроводные сети, расположенные на территории Надеждинского муниципального района с использование которых предоставляется услуга водоснабжения находятся в муниципальной собственности администрации Надеждинского муниципального района в соответствии с Законом Приморского края от 04.06.2015 № 639-КЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между поселениями Надеждинского муниципального района и Надеждинским муниципальным районом». Постановлением администрации Надеждинского муниципального района от 13.02.2017 № 133 «Об определение гарантирующих организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Надеждинского муниципального района и установлении зон их деятельности», КГУП «Приморский водоканал», является гарантирующей организацией осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Надеждинского муниципального района. В рамках мероприятий по подготовке основных фондов к отопительному сезону КГУП «Приморский водоканал» направляет в адрес органа местного самоуправления «План мероприятий по подготовке основных фондов к отопительному периоду», а также отчет о выполнении мероприятий по подготовке основных фондов к отопительному периоду. Между тем, из представленной информации КГУП «Приморский водоканал» в период подготовки основных фондов к ОЗП на 2022-2023 гг., а также 2023-2024 гг., указанные в исковом заявлении объекты отсутствуют. Муниципальной программой «Обеспечение жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства Надеждинского муниципального района на 201-2025 годы» предусмотрены денежные средства на мероприятия программы «Приобретение оборудования, содержание, проведение ремонтных работ на сетях и объектах жизнеобеспечения», в соответствии с доведёнными лимитами». В адрес администрации от КГУП «Приморский водоканал» информации о потребности в ремонте именно этих объектов водоснабжения не поступало. В случае удовлетворении иска просила предоставить разумный срок для исполнения решения суда, указав, что обращение решения суда к немедленному исполнению с учетом зимнего периода не отвечает признакам разумности и исполнимости решения.

Представитель третьего лица КГУП «Приморский водоканал» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил письменные отзывы, в которых поддержал заявленные прокурором требования, просил их удовлетворить. Дополнительно представил акт от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что КГУП «Приморский водоканал» произвел перекладку сетей водоснабжения в <адрес> – <адрес>, протяженностью 160 пм, Д=110 мм, капитальный ремонт ВК – 3 шт., замену задвижек Д=150мм – 2 шт.

Представитель третьего лица администрации Надеждинского сельского поселения в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя администрации поселения, дополнительно указал, что с 01.01.20145 водопроводные сети переданы в собственность администрации Надеждинского муниципального района, вопросы организации водоснабжения населения не входят в полномочия органом метисного самоуправления сельских поселений.

Представитель третьего лица – Департамента по тарифам Приморского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе, относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 50 Закона № 131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на органы местного самоуправления муниципального района разрешение вопросов местного значения по организации водоснабжения населения на территории сельских поселений, расположенных в границах муниципального района.

В силу ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что водоснабжение и водоотведение в <адрес> осуществляется гарантирующей организацией КГУП «Приморский водоканал».

Водопроводные сети, расположенные в <адрес> муниципального района, с использованием которых предоставляется услуга водоснабжения находятся в муниципальной собственности администрации Надеждинского района.

Проверкой установлено, что отдельные участки водопроводных сетей по следующим адресам находятся в аварийном состоянии и требуют замены и ремонта, а именно в <адрес> водопровод Д=400 (сталь) -950 пм, Д=300 (сталь)-950мм; в <адрес> водопровод Д=159 мм (сталь), протяженность 700 пм, произвести капитальный ремонт ВК- 4 шт., заменить задвижки Д=150мм-2 шт.; в <адрес> водопровод Д=159 мм. 50 пм.; <адрес> – <адрес> водопровод Д=108 (сталь) 95 пм.

<адрес> технические задания на разработку инвестиционных программ не утверждались. Водопроводные сети ресурсоснабжающей организации КГУП «Приморский водоканал», которой осуществляется водоснабжение и водоотведение по договору аренды или концессионному соглашению для эксплуатации не переданы.

Ремонтная программа по замене и ремонту сетей водоснабжения и водоотведения у администрации Надеждинского муниципального района отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией КГУП «Приморский водоканал».

Из представленной информации администрацией Надеждинского муниципального района следует, что вышеуказанные сети являются муниципальной собственностью администрации района и износ водопроводных сетей составляет 70 %.

Кроме того, регистрируется значительное число аварий (порывов) на сетях водоснабжения Надеждинского муниципального района, в том числе на указанных сетях.

Таким образом, необходимые мероприятия по содержанию сетей водоснабжения администрацией Надеждинского муниципального района не проводятся, своевременные и надлежащие меры к ремонту, замене ветхих сетей не принимаются.

Согласно вышеуказанным требованиям Федерального закона № 131-ФЗ, ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ, а также ст. 210 ГК РФ администрация Надеждинского муниципального района, как собственник, несет бремя содержания принадлежащего ей имущества, в связи с чем, обязанность по надлежащему содержанию указанных участков водопроводных сетей должна быть возложена на администрацию Надеждинского муниципального района.

Статьями 2, 45 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека являются высшей ценностью. Их соблюдение и защита являются обязанностью, гарантированной государством. Никто не может быть ограничен в праве на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Вместе с тем установлено, что указанные участки сетей водоснабжения задействованы в предоставлении коммунальной услуги водоснабжения в <адрес> муниципального района, где расположены многоквартирные жилые дома, образовательные учреждения; поликлиника.

Непроведение работ по ремонту участков водопроводных сетей создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – жителей <адрес> муниципального района, проживающих в жилых домах, а также находящихся в административных зданиях, в которые с использованием водопроводных сетей предоставляется услуга водоснабжения. Нахождение в аварийном состоянии участков водопроводных сетей <адрес> ставит под угрозу прохождение отопительного сезона 2023-2024 гг., возможность получения качественных услуг водоснабжения населением, а также является предпосылкой создания чрезвычайной ситуации в связи с авариями и порывами на данных участках водопроводных сетей.

Согласно п. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ, ст. ст. 3, 4, 5 ГПК РФ неисполнение требований закона, нарушающее права, свободы и законные интересы граждан, является основанием для их защиты в судебном порядке.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку непринятие своевременных мер к замене и ремонту участков водопроводных сетей ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной или чрезвычайной ситуации, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, и, соответственно, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей <адрес> муниципального района, требования прокурора о возложении обязанности по замене и ремонту сетей водоснабжения подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не усматривает основания для обращения решения суда к немедленному исполнению в порядке ст. 212 ГПК РФ, полагая разумным и отвечающим принципу исполнимости решения, с учетом характере заявленных требований, в силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, установить срок для исполнения решения 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Надеждинского района Приморского края в защиту прав и свобод неопределённого круга лиц к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о возложении обязанности по замене и ремонту сетей водоснабжения, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанность произвести замену в <адрес> – <адрес> – водопровода Д=400 (сталь) – 950 пм, Д=300 (сталь) – 950 мм; замену в <адрес> – <адрес> водопровода Д=159 мм (сталь), протяженность 700 пм, произвести капитальный ремонт ВК-1 шт; произвести замену в <адрес> водопровода Д=159 мм, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2023.

Судья М.В. Прыткова