Решение № 2-3005/2017 2-3005/2017~М-2827/2017 М-2827/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-3005/2017

Дело № 2 – 3005/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 09 ноября 2017 года.

Советский районный суд г.Владикавказа РСО-А в составе председательствующего судьи Тлатова К.А., при секретаре Слановой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания о взыскании компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно, судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – РО ФСС РФ по РСО-А о взыскании компенсации согласно прилагаемым билетам стоимости проезда к месту лечения и обратно в сумме <данные изъяты> рублей. Кроме того, просила о возмещении ей ответчиком понесённых расходов на услуги юриста с привязкой к прайс-листу услуг Палаты адвокатов РСО-А, а также почтовых и транспортных расходов на общую сумму <данные изъяты> рублей.

Иск подан в Советский районный суд г.Владикавказа в связи с тем, что адрес местонахождения ответчика (<адрес>«а») не включён в границы судебных участков Советского судебного района <адрес> РСО-А.

В обоснование требований ФИО1 в исковом заявлении указала на следующее.

В период с 14 по ...г. по направлению СК ММЦ (<адрес>) она находилась на госпитализации в ФГБУ ЭНЦ МЗ РФ (<адрес>) для оказания спецпомощи по ОМС. При этом она не имела возможности получить талоны на проездные документы при следовании к месту лечения и обратно по следующим причинам: 1.Тяжёлоесостояние здоровья; 2.Удалённость места проживания от места выдачи направления и талонов на проезд; 3.Незнание даты окончания госпитализации; 4.Предновогоднее отсутствие свободных мест в поездах; 5.Получение на руки полного комплекта документов для направления на лечение за неделю до даты госпитализации. В связи с этим она была вынуждена приобрести билеты в купейном выгоне в оба конца за свой счёт. Обращение впоследствии в отделение ФСС в <адрес> РСО-А (к ФИО2), так же как и обращение к управляющему РО ФСС по РСО-А ФИО3 ...г. привело к отказу с мотивировкой отсутствием в законодательстве оснований для компенсации расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно. Между тем она является пенсионеркой, инвали<адрес>-й группы, и согласно Постановлению Правительства РФ № от 29.06.2011г. имеет право на бесплатный проезд как льготник в фирменных поездах к месту лечения и обратно. Указывает также, что ФИО3 и ФИО2 своими незаконными действиями вынудили её обратиться за помощью к юристу для восстановления нарушенных прав путём составления процессуальных документов и сопровождения гражданского процесса по её делу по взысканию денежных средств. Юристом в её интересах составлены следующие документы, требующие в дальнейшем оплаты его труда: запрос на истребование справки о праве на льготу из ГУ ПФР по <адрес>; заявление управляющему РО ФСС по РСО-А ФИО3 о компенсации расходов на проезд к месту лечения; исковое заявление в Моздокский районный суд РСО-А о взыскании затраченных на проезд к месту лечения и обратно средств; исковое заявление мировому судье 26-го участка Советского судебного района <адрес> о взыскании средств, затраченных на проезд к месту лечения и обратно; исковое заявление в Советский районный суд <адрес> с таким же требованием. Таким образом, помимо расходов, понесённых на проезд к месту лечения и обратно в сумме 9214 рублей, она вынуждена нести расходы на юриста для подготовки документов и ведения гражданского дела по её вопросу, нести также почтовые расходы и расходы на следование к месту рассмотрения её дела в <адрес> и обратно, которые составляют в общем <данные изъяты> рублей. Учитывая всё это, считает, что общая сумма ущерба, который ей причинён незаконными, с её точки зрения, действиями работников ФСС по РСО-А, составила по самым скромным подсчётам <данные изъяты> рублей.

ФИО1 в судебное заседание не явилась при надлежащем извещении. Однако, участвуя в судебном заседании 28.08.2017г., иск поддержала, подтвердила приведённые в исковом заявлении обстоятельства и доводы и дополнительно пояснила: документы из Бесланскогомедцентра она получила с оказией через молодого человека, проходившего лечение в этом центре, однако талон для получения бесплатных билетов ей не передали. Об этом талоне она узнала позже. Получив направление, не смогла из-за своего плохого самочувствия обратиться к работнику соцстраха для получения этого талона. Обращалась по этому вопросу до своего отъезда в Москву только к работнику соцстраха в <адрес>, но ей ответили, что такие талоны они не выдают. Консультировали ли её о необходимости обратиться предварительно в Минздрав РСО-А, она точно не помнит. На её взгляд, после получения направления на лечение в <адрес> у неё оставалось недостаточно времени для оформления бесплатного проезда.

Представитель ответчика ГУ-региональное отделение ФСС РФ по РСО-А ФИО4 иск не признала и представила в суд письменные возражения, в которых указано на несогласие с иском, так как истцом неправильно истолковано действующие законодательство, а именно: Постановлением Правительства РФ № от 29.06.2011г., на которое ссылается истец, внесены изменения в п.11 «Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», который гласит, что средства, выделенные Фонду социального страхования РФ на предоставление гражданам путёвок на санаторно- курортное лечение и проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно, в том числе и железнодорожным транспортом; в силу п.22 этих Правил ФСС РФ или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с ОАО «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями; порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.10.2005г. №, в соответствии с п.5 которого органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения оформляется и выдаётся гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон № указанного образца, предоставляемый в дальнейшем гражданином в исполнительные органы ФСС РФ для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно; порядок предоставления ФСС РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определён Административным регламентом предоставления ФСС РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утверждённым приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.03.2012г. №н, согласно п.11.2 которого предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путёвкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения, осуществляется непозднее пяти рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных п.14 Административного регламента; из этого следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно производится соответствующими отделениями ФСС РФ транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретённых гражданином – получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, не предусмотрена; данный Административный регламент определяет стандарты, сроки и последовательность действий (Административных процедур) территориальных органов ФСС РФ при предоставлении госуслуги по обеспечению граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно; заявителями на получение названной госуслуги являются граждане, включённые в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи; они могут участвовать в отношениях, регулируемых по получению государственной услуги, через законного или уполномоченного представителя; личное участие заявителей не лишает их права иметь представителя, равно как и участие представителя не лишает заявителя права на личное участие в правоотношениях по получению государственной услуги (п.2 Административного регламента); п.4 указанного регламента утверждён Перечень территориальных органов ФСС РФ в субъектах РФ; адреса их местонахождения, графики (режимы) работы, справочные телефоны, электронные адреса, адреса официальных сайтов территориальных органов ФСС РФ, предоставляющих государственную услугу приведены в приложениях №№ и 2 (в соответствии с этим пунктом госуслуга оказывается отделением фонда, расположенным по адресу: <адрес> «А»; заявление о предоставлении государственной услуги и (или) документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для предоставления государственной услуги, могут быть поданы заявителем: а) на личном приёме; б) по почте; в) в форме электронного документа; регистрация заявлений осуществляется должностным лицом территориального органа ФСС РФ, ответственным за выполнение административного действия по приёму и регистрации заявления и документов при предоставлении госуслуги (п.29 Административного регламента); ответственными сотрудниками в отделении Фонда по РСО-А за предоставление государственной услуги согласно приказу № от 13.11.2015г. назначены ФИО5 и ФИО6, которые осуществляют свои трудовые функции по адресу местонахождения регионального отделения ФСС РФ по РСО-А (<адрес>); ответчик является учреждением, не имеющим филиалов и структурных подразделений; для удобства страхователей в <адрес> РСО-А расположено рабочее место, занимаемое главным специалистом Отдела администрирования страховых взносов ФИО2, которая уполномочена принимать расчёты по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, но в её обязанности не входит предоставление госуслуг, оказываемых Фондом.

Представитель привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства здравоохранения РСО-А ФИО7 пояснила, что законом бесплатный проезд к месту лечения и обратно при соответствующих обстоятельствах предусмотрен. В случае, если лицо, имеющее такое право, обращается в Минздрав надлежащим образом с необходимым пакетом документов, ему предоставляется талон для бесплатного проезда. В данном случае истец по вопросу о получении такого талона в министерство не обращалась. Считает в связи с этим, что в удовлетворении иска ФИО1 следует отказать.

Выслушав явившихся лиц, допросив свидетеля – врача-эндокринолога ФГБУ «СКММЦ» Минздрава РФ ФИО8 и изучив материалы дела, суд находит иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Предоставление определённым категориям граждан социальной услуги в виде бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно предусмотрено действующим законодательством (Постановление Правительства РФ от 29.12.2004г. № “О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг”, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.10.2005г. № “О порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний”, Приказ Минздравсоцразвития России от 27.03.2012г. №н “Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно”). При этом указанная государственная социальная услуга предоставляется гражданам после подачи ими в территориальные органы ФСС РФ заявления о предоставлении данной услуги и необходимых для этого документов определённых форм, полученных в медицинском учреждении и в органе исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения.

Между тем в судебном заседании установлено, что ФИО1 такие документы получены не были, более того, она за их получением не обращалась в установленном порядке ни в Минздрав РСО-А, ни в ГУ – РО ФСС РФ по РСО-А.

При таком положении, признавая очевидным, что ответчик, отказав ФИО1 в возмещении (компенсации) понесённых ею расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, не нарушил требования приведённых выше нормативных правовых актов, а следовательно, не допустил нарушение её прав и законных интересов, суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности предъявленного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по <адрес> – Алания о взыскании компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно в сумме <данные изъяты> рублей и судебных расходов в сумме <данные изъяты> рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-А в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Тлатов К.А.