Решение № 2А-85/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-85/2024

Дело № 2а-85/2024

УИД 89RS0009-01-2023-000204-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2024 года с. Красноселькуп

Красноселькупский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.Н.,

при секретаре Патраваеве Ю.А.,

с участием и.о. прокурора Скоробогатова А.Б.,

представителя административного ответчика ОМВД России «Красноселькупское» и административных соответчиков УМВД России по ЯНАО и МВД России - ФИО1, (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноселькупского района ЯНАО, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОМВД России «Красноселькупское», МВД России, УМВД России по ЯНАО о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноселькупского района ЯНАО, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОМВД России «Красноселькупское» о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел. Камерный блок ИВС ОМВД России «Красноселькупское» состоит из 9 камер, рассчитанный на 25 мест: 2 камеры на 2 человека, 7 камер на 3 человека. Санитарная площадь 4 кв.м, на одного человека обеспечена. Проверкой установлено, что ни в одной из камер светильники ночного освещения не функционируют, в предусмотренные для них окна смонтированы камеры видеонаблюдения. Бачки для питьевой воды в камерах также отсутствуют. Ни одна из камер ИВС не оснащена отдельными кабинками с дверьми, открывающимися наружу для размещения унитазов и умывальников, иными приспособлениями (ширма и т.д.) не обеспечена, что свидетельствует об отсутствии зоны приватности для содержащихся в ИВС граждан. Прокурор административные исковые требования уточнил, просил: - обязать ОМВД России «Красноселькупское» обеспечить камеры ИВС ОМВД России «Красноселькупское» в соответствии с требованиями пункта 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, а именно, бачками для питьевой воды, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу; - обязать ОМВД России «Красноселькупское» оборудовать камеры ИВС ОМВД России «Красноселькупское» в соответствии с требованиями пункта 17.16 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России (СП-12-95) путем установки кабина с перегородкой высотой 1 метр от пола санузла, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела административный истец исковые требования уточнил, просил: обязать ОМВД России «Красноселькупское» оборудовать камеры ИBC ОМВД России «Красноселькупское» в соответствии с требованиями пункта 17.16 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России (СП-12-95) путем установки кабин с перегородкой высотой 1 метр от пола санузла, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 26.03.2024, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МВД России, УМВД России по ЯНАО.

Административный истец и.о. прокурора Скоробогатов А.Б. в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных исковых требованиях по изложенным в уточненном исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика ОМВД России «Красноселькупское и административных соответчиков УМДВ России по ЯНАО и МВД России ФИО1, в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме, просил учесть, что в настоящее время заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству нового здания ОМВД «Красноселькупское», включающее в себя здание ИВС, локальный сметный расчет на выполнение работ по оборудованию ИВС перегородками санузла, направлен для согласования, работа ведется, в течении года нарушение будет устранено.

Представители заинтересованных лиц Министерство финансов РФ, УФК МФ РФ по ЯНАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых решений, действий (бездействия) возложена на административного ответчика.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно пункту 9 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Данные конституционные нормы в полной мере распространяются на лиц, подвергаемых государством мерам принуждения, ограничивающим свободу и личную неприкосновенность.

В этой связи условия изоляции лица от общества, связанной с применением подобных мер, должны гарантировать его конституционные права и свободы.

Для этих целей национальным законодательством предусмотрена подробная регламентация условий нахождения лиц в местах принудительного содержания, зависящих от установленных законом правового статуса таких лиц, а также характера и особенностей конкретных мест принудительного содержания.

Из разъяснений, данных в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации, и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (статьи 7 и 9 Федерального закона № 130-ФЗ).

Приказом Министерства внутренних дел России от 22 ноября 2005 года № 950 утверждены Правила, регламентирующие внутренний распорядок в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила).

Согласно Правилам подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом. Камеры ИВС оборудуются, в том числе, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; бачком для питьевой воды; а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности (пункт 48).

Инструкцией по проектированию объектов органов внутренних дел МВД РФ (СП-12-95 МВД РФ) предусмотрено, что унитазы и умывальники в камерах, карцерах, изоляторах необходимо размещать в отдельных кабинетах с дверьми, открывающимися наружу. ФИО2 должна иметь перегородки высотой 1 м от пола санузла (п.17.16).

Несоблюдение упомянутых выше требований свидетельствует о содержании обвиняемого (подозреваемого) в ИВС в условиях, которые несовместимы с уважением его человеческого достоинства, и нарушении его неимущественных прав, гарантированных законом.

В статье 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как следует из материалов дела, в состав ОМВД России «Красноселькупское» в качестве структурной единицы входит Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых, расположенный по адресу: <...>.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в Изоляторе временного содержания органов внутренних дел.

В ходе проведенной проверки установлено, что камерный блок ИВС состоит из 9 камер, рассчитанный на 25 мест: 2 камеры на 2 человека, 7 камер на 3 человека. Санитарная площадь 4 кв.м. на одного человека обеспечена. Ни в одной из камер светильники ночного освещения не функционируют, в предусмотренные для них окна смонтированы камеры видеонаблюдения. Бачки для питьевой воды в камерах также отсутствуют. Для содержащихся в ИВС граждан предусмотрено два прогулочных двора: внутренний (внутри холодного деревянного пристроя, примыкающего к выходу из камерного блока ИВС); уличный (на территории открытого огороженного двора ОМВД). При этом внутренний двор не обеспечивает свободный доступ воздуха, солнечного света (отсутствуют оконные проемы) и в целом эффекта нахождения на свежем воздухе. Уличный двор полностью не соответствует предъявляемым требованиям. Возможность для физических упражнений и спортивных игр для несовершеннолетних так же не обеспечена. Кроме того, ни одна из камер ИВС не оснащена отдельными кабинками с дверьми, открывающимися наружу для размещения унитазов и умывальников, либо иными приспособлениями (ширма и т.д.) не обеспечена, что свидетельствует об отсутствии зоны приватности для содержащихся в ИВС граждан.

По указанным фактам ОМВД России «Красноселькупское» 17.04.2023 прокуратурой Красноселькупского района внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Представление прокурора рассмотрено 04.05.2023 года, с изложенными в нем нарушениями орган внутренних дел согласился, однако меры к устранению выявленных нарушений не были приняты.

В ходе проведенной проверки помещения ИВС 06.11.2023 установлено наличие бачков для питьевой воды только в 5 камерах, в складском помещении ИВС имеется 2 свободных бачка не установленных в камерах; унитазы и умывальники в камерах ИВС отдельными кабинками с дверьми, открывающимися наружу и перегородками высотой 1 метр от пола санузла, не оборудованы.

25.03.2024 прокуратурой района вновь проведена проверка соблюдения законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в Изоляторе временного содержания органов внутренних дел. В ходе, которой установлено, что камеры ИВС ОМВД России «Красноселькупское» в соответствии с требованиями пункта 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, обеспечены светильниками ночного освещения, а также 7 бачками (пластиковые и алюминиевые) для питьевой воды. Камеры ИВС ОМВД России «Красноселькупское» в нарушение требований пункта 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, не обеспечены (не оборудованы) санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, в нарушение пункта 17.16 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России (СП-12-95, в 7 камерах не установлены кабины с перегородкой высотой 1 метр от пола санузла.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами, доказательств обратного суду не предоставлено.

Из пояснений представителя административного ответчика и административных соответчиков, следует, что в настоящее время заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству нового здания ОМВД «Красноселькупское», включающее в себя здание ИВС, однако, каких-либо локальных сметных расчетов на выполнение работ по оборудованию ИВС перегородками санузла, согласованных со сметными отделами, суду не предоставлено.

Нормы вышеприведенных нормативных актов направлены на обеспечение надлежащих условий нахождения лиц в изоляторах временного содержания и тем самым на обеспечение возможности реализации ими того объема прав, который нормативно предусмотрен при нахождении в таких местах принудительного содержания. В этой связи реализация данных прав не может быть ограничена по основанию отсутствия финансирования или по иным подобным причинам субъективного характера.

Давность постройки здания, в котором расположен ИВС, и отсутствие мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту не освобождают административного ответчика от обязанности по созданию находящимся в ИВС лицам надлежащих условий содержания.

Доказательств невозможности выполнения всех предложенных прокурором работ, направленных на приведение помещений ИВС в соответствие с требованиями законодательства, суду не предоставлено.

Доводы представителя административного ответчика и административных соответчиков являются несостоятельными, поскольку отсутствие денежных средств само по себе, равно как и строительство нового здания ИВС, которое планируется в будущем, не освобождает административного ответчика от приведения ИВС в соответствие с действующим законодательством. Доказательств обращения административного ответчика за выделением дополнительного финансирования для устранения выявленных недостатков и отказа в предоставлении финансирования, не представлено.

С учетом изложенного требование прокурора о приведении здания и помещений ИВС в нормативно установленное состояние не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность или в исключительную компетенцию административного ответчика, поскольку направлено на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, которые содержатся и будут содержаться в камерах ИВС.

При этом суд учитывает, что требования о финансировании выполнения работ по устранению выявленных нарушений прокурором не заявлены.

Установив указанные обстоятельства и оценив подтверждающие их доказательства, суд приходит к выводу, что несоблюдение ОМВД России «Красноселькупское» требований поименованных выше нормативно-правовых актов нарушает права лиц, содержащихся в ИВС. Поскольку выявленные нарушения не устранены на день рассмотрения дела, суд с учетом положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ считает необходимым удовлетворить требования прокурора с учетом их уточнения.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает, что заявленный прокурором срок устранения нарушений – в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным, обоснованным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненное административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОМВД России «Красноселькупское» выразившееся в непринятии мер по обеспечению соблюдения законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания.

Обязать ОМВД России «Красноселькупское» оборудовать камеры ИBC ОМВД России «Красноселькупское» в соответствии с требованиями пункта 17.16 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России (СП-12-95) путем установки кабин с перегородкой высотой 1 метр от пола санузла, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Красноселькупский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Калашникова