Решение № 2А-1248/2024 2А-1248/2024(2А-8018/2023;)~М-6063/2023 2А-8018/2023 М-6063/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-1248/2024

Дело № 2а-1248/2024 УИД 53RS0022-01-2023-008186-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2024 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Ивановой А.А.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО1, представителя административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

у с т а н о в и л :

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, указав в обоснование, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области. При этом были нарушены его права на надлежащие условия содержания. В камерах отсутствовала горячая вода, в душевой отсутствовали перегородки между лейками, зеркала и полки под банные принадлежности. В следственном изоляторе отсутствовало помещение для сушки одежды и обуви. Санитарные узлы выполнены из дерева, что является легко воспламеняющимся материалом. Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода не соблюдались. Ненадлежащие условия содержания под стражей причинили ФИО3 нравственные и физические страдания, в связи с чем истец просит взыскать с ответчика денежную компенсацию в сумме 500 000 руб.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Новгородской области, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

Административный истец ФИО3 содержится в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, просил о рассмотрении дела без его участия.

Лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО1, представитель административного ответчика ФСИН России ФИО2 административный иск не признали, поддержали письменные возражения на заявленные требования.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Федеральный закон от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон №103-ФЗ) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно части первой статьи 16 названного закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Из материалов дела следует, что в связи с избранием меры пресечения в виде заключения под стражу ФИО3 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, откуда ДД.ММ.ГГГГ убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области.

В настоящее время ФИО3 содержится в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области на основании приговора Боровичского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области (далее - СИЗО) ФИО3 содержался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в карцере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в карцере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №.

В период пребывания ФИО3 в СИЗО действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (далее – Правила).

Согласно названным выше Правилам в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.В силу статьи 23 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (часть 1).

В обоснование заявленных требований ФИО3 ссылается на отсутствие горячей воды, что лишало его возможности поддерживать гигиену тела, стирать личные вещи и поддерживать надлежащим образом санитарное состояние камеры.

Сводом Правил 15-01 «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России» от 27 июля 2001 года предусматривается, что камеры для содержания подозреваемых, обвиняемых должны быть оборудованы холодным и горячим водоснабжением.

Вместе с тем, наличие горячей водопроводной воды в камерах в соответствии с пунктом 48 Правил не является обязательным условием. Лица, содержащиеся в камерах, при отсутствии в них системы подачи горячей водопроводной воды имеют право на ежедневную выдачу им горячей воды с учетом потребности.

В соответствии с пунктом 43 Правил при отсутствии в камерах водонагревательных приборов либо горячего водоснабжения горячая вода для стирки, гигиенических целей и кипяченая водя для питья выдается в камеры ежедневно, с учетом потребности, по просьбе подозреваемых, обвиняемых. Питьевая вода, в том числе, для наполнения питьевого бочка выдается в камерах ежедневно, с учетом потребности, по просьбе подозреваемых, обвиняемых. Также подозреваемым и обвиняемым разрешено иметь при себе кипятильник, один на камеру.

Судом установлено, что режимный корпус № 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области горячей водопроводной водой не обеспечен в связи с отсутствием технической возможности ее подведения (здание 1836 года постройки, реконструкция в 1982 году).

В камерах СИЗО имелось централизованное холодное водоснабжение, которое обеспечивает МУП «Новгородский водоканал». Показатели воды соответствует требованиям СанПиН.

Каждая камера режимного корпуса №1 оборудована бачком с питьевой водой, который пополняется по мере необходимости по просьбе лиц, содержащихся в камере. Подозреваемые, обвиняемые и осужденные в камерах учреждения имеют круглосуточный доступ к источникам водоснабжения.

Жалоб по поводу необеспечения холодной и горячей водой ФИО3 во время содержания в СИЗО не предъявлял.

Как установлено судом в СИЗО имеются душевые на каждом этаже режимных корпусов, кроме того, имеется баня, разделенная на 2 помывочных помещения, площадью 35,3 кв.м и 37.8 кв.м., соответственно. Уборка и дезинфекция в душевых и бане производится лицами из числа спецконтингента ежедневно моющими средствами.

Еженедельно ФИО3 предоставлялась возможность посетить душевую продолжительностью не менее 15 минут или баню продолжительностью не менее 1 часа. Выбор санитарной обработки зависел от количества лиц, содержащихся в камере. При содержании в камере более 4 человек санитарная обработка проводилась в бане, имеющей большую площадь и количество душевых леек.

Тот факт, что ФИО3 выводился на помывку не один, в душевых отсутствовали перегородки между лейками, не свидетельствует о нарушении его права и отсутствии возможности соблюдать личную гигиену.

В силу пункта 3 раздела XV приложения №3 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов УИС» помещения душевой оборудуются только лишь стационарными скамейками.

Стирка постельного белья производилась в СИЗО раз в неделю по установленному графику. В установленный день белье собиралось по камерам, затем доставлялось в банно-прачечный комплекс, расположенный на территории СИЗО, там производилась его стирка, сушка, после чего в тот же день обратно раздавалось по камерам, что фиксировалось в тетрадях учета сбора и выдачи постельного белья (в настоящее время уничтожены ввиду истечения сроков хранения).

Осуществляемая ФИО3 стирка и сушка личного белья не свидетельствует о неправомерном бездействии СИЗО, кроме того, подтверждает наличие у административного истца возможности осуществлять указанные мероприятия самостоятельно в условиях камеры.

В период пребывания ФИО3 в СИЗО камеры были оборудованы мебелью и принадлежностями, указанными в п. 42 приказа Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС».

Ссылки административного истца на пункт 14 приложения №3 к приказу ФСИН России от 27.07.2006, предусматривающий оснащение камер стеллажами для сушки белья, являются несостоятельными, поскольку положения данного пункта распространяют свое действие на исправительные учреждения.

Во всех камерах санузел изолирован от основного помещения гипсокартонной перегородкой в соответствии с «Нормами проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России» от 27.07.2011 СП 15-01. Санузлы всех камер режимного корпуса размещены в кабинах с дверьми, открывающимися наружу.

Административными ответчиками в материалы дела представлено свидетельство от 13.03.2017, выданное Управлением Роспотребнадзора по г.Санкт-Петербургу, согласно которому краски, используемые следственным изолятором для окраски стен и потолков помещений по бетонным, гипсокартонным, деревянным поверхностям, соответствует санитарно-эпидемиологическим и гигиенически требованиям.

Соблюдение в следственном изоляторе требований пожарной безопасности подтверждается протоколами служебного совещания по итогам работы комиссий ПТК СИЗО от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; актом пожарно-технической комиссии по проверке противопожарного состояния от ДД.ММ.ГГГГ; планом основных организационных мероприятий УФСИН России по Новгородской области по профилактике поджогов.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для признания ненадлежащими условий содержания ФИО3 в СИЗО не имеется.

Доводы административного истца носят субъективный, оценочный характер, не свидетельствуют о нарушении его прав и противоречат собранным по делу доказательствам.

Кроме того, заслуживают внимания доводы административных ответчиков о пропуске ФИО3 срока для обращения в суд.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление о признании бездействия незаконным может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов в результате такого бездействия.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО3 убыл из СИЗО ДД.ММ.ГГГГ, а с административным иском обратился в суд только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более 5 лет после имевшего, по его мнению, нарушения прав.

Тот факт, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО3 содержится в условиях, ограничивающих свободу, не свидетельствует о наличии препятствий для своевременной подачи административного иска и не является безусловным основанием для восстановления процессуального срока.

Принимая во внимание, что срок для обращения в суд ФИО3 пропущен, оснований для восстановления данного срока не имеется, нарушение условий содержания истца в следственном изоляторе материалами дела не подтверждается, в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административные иск ФИО3 к Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей — оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 26 февраля 2024 года.