Решение № 2-2849/2018 2-2849/2018~М-2641/2018 М-2641/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-2849/2018

Дело № 2-2849/2018 Мотивированное
решение изготовлено 24 октября 2018 года

( с учетом выходных дней ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ)

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Первоуральский городской суд <адрес>

в составе председательствующего Логуновой Ю.Г.

с учетом помощника прокурора <адрес> Иванова А.Ю.

при секретаре Огородниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2849/2018 по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа Первоуральск/далее по тексту Администрации г.о. Первоуральск/ о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.

При рассмотрении дела по существу помощник прокурора Иванов А.Ю. уточнил заявленные исковые требования в части срока, касающегося ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, просил суд обязать ответчика Администрацию г.о. Первоуральск в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.

Помощник прокурора <адрес> Иванов А.Ю. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал. Суду пояснил, что прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и об обращении отходов производства и потребления на территории городского округа Первоуральск.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора города совместно с представителями Администрации г.о. Первоуральск проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, на котором размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора. Указанный земельный участок является прилегающей территорией к территории ООО «ТБО Экосервис» с кадастровым номером №.

Ранее указанный земельный участок Администрацией г.о. Первоуральск предоставлен <данные изъяты> по договору аренды №-к от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка расторгнут, в настоящее время указанный земельный участок арендой не обременен.

Указанная свалка является несанкционированной, поскольку расположена в местах общего пользования на землях населенных пунктов.

Выявленные нарушения, выраженные в бездействии ответчика и не принятии мер к организации работ по ликвидации несанкционированной свалки, свидетельствуют о несоблюдении и игнорировании основных принципов охраны окружающей среды, регламентированного ст. 42 Конституции РФ.

Согласно предоставленным сведениям в настоящее время ответчиком ведутся работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, однако полностью свалка не ликвидирована.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1. ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 2,3,8,13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6, 30, 31 Устава городского округа Первоуральск, п.3.3.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Первоуральск, просил обязать Администрацию г.о. Первоуральск просит суд возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 66:58:0120011:73.

Представитель ответчика Администрации г.о. Первоуральск -ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ со всеми правами/л.д.31/, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Суду пояснила, что действительно земельный участок с кадастровым номером № в настоящее время относится к муниципальной собственности и находится в распоряжении Администрации г.о. Первоуральск.

Договор аренды земельного участка №-к от ДД.ММ.ГГГГ, ранее заключенный между Администрацией г.о. Первоуральск и ООО «<данные изъяты>, расторгнут по решению Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Действительно, на указанном земельном участке находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, однако в настоящее время Администрацией г.о. Первоуральск ведутся работы по ее ликвидации и на сегодняшний день с земельного участка вывезено порядка 60 машин с мусором. Вместе с тем, полностью свалка не ликвидирована, однако в указанный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ планируется свалку ликвидировать. Относительно объема свалки и её местоположения вопросов у ответчика не имеется.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 51 того же Закона, сброс отходов на почву запрещается.

Как следует из ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст 30, 31 Устава городского округа Первоуральск администрация городского округа Первоуральск – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. К полномочиям Администрации городского округа по решению вопросов местного значения относятся создание условий для организации благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Судом установлено, что согласно договору аренды земельного участка №-к от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Администрацией г.о. Первоуральска и обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» последнему был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, Сажинское месторождение/л.д.20-21/.

На основании решения Арбитражного суда <адрес>, дело № от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка, заключенный между Администрацией г.о. Первоуральск и ООО «<данные изъяты>» расторгнут/л.д. 19/.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав правопритязания на указанном земельном участке отсутствуют/л.д.22/.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что на земельном участке с кадастровым номером № обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Небольшая часть территории засыпана песком, земельный участок захламлен строительным и бытовым мусором, большая часть участка покрыта высокорослой травой, что подтверждается актом обследования земельного участка, представленными фотографиями/л.д.8, 9-18/.

Данные обстоятельства были выявлены в ходе проверки прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры <адрес> соблюдения законодательства об охране окружающей среды и об обращении отходов производства и потребления на территории городского округа Первоуральск.

В соответствии со ст. ст 30, 31 Устава городского округа Первоуральск администрация городского округа Первоуральск – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. К полномочиям Администрации городского округа по решению вопросов местного значения относятся создание условий для организации благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Администрация городского округа Первоуральск осуществляет на территории городского округа Первоуральск, на которой обнаружено несанкционированное размещение отходов, исполнительно-распорядительные полномочия в пределах своей компетенции, соответственно обязана участвовать в организации и контроле сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов с указанной территории.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельном участке № должна быть возложена на Администрацию городского округа Первоуральск. При этом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Неисполнение Администрацией городского округа Первоуральск требований земельного законодательства и законодательства об окружающей среде, наличие захламления земельных участков способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны и иные тяжкие последствия. Расположение бытовых и строительных отходов в местах, не предназначенных для этого, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Вместе с тем непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, и нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Таким образом, требования истца о ликвидации указанной несанкционированной свалки подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что определенный истцом срок для организации ответчиком работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов – в срок до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным. Представитель Администрации г.о. Первоуральск ФИО1 в судебном заседании не возражала против установления указанного срока.

Принимая во внимание, что истец в соответствии с законом освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу искового заявления, с ответчика Администрации г.о. Первоуральск в соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов– удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Первоуральск в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Сажинское месторождение.

Взыскать с Администрации городского округа Первоуральск государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд

Председательствующий: Ю.Г. Логунова