Постановление № 5-275/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 5-275/2017

№ 5-275/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 сентября 2017 года город Омск

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Диких О.М., при секретаре Рябовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов», адрес: 644021, <...>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, зарегистрированного ИФНС России по ОАО г. Омска ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

14.08.2017 года в 10-15 час. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу: <...>, установлено, что согласно постановления по делу об административном правонарушении № 5-4985/2016 от 21.11.2016 года БОУ г. Омска «СОШ № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» привлечено к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 10.10.2016 № 230/1/1-6 срок исполнение которого установлен до 01.08.2017 года, не исполнено, а именно:

• не проведены эксплуатационные испытания наружной лестницы, и ограждения на крыше здания с периодичностью не реже одного раза в пять лет,

• двери помещений (лыжная база, мастерская для мальчиков, кабинет технологии для девочек) не выполнены противопожарными 2-го типа,

• в спортивном зале на путях эвакуации допущен перепад высот пола (фактически 30 см) без устройства пандуса с уклоном не более 1:6 или ступеней,

• высота эвакуационного выхода из спортивного зала менее 1,9 м. (фактически 1,68 м.),

• в местах перепада высот кровли более 1 м. отсутствует пожарная лестница,

В судебном заседании государственный инспектор Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО1 пояснил, что все нарушения указаны с учетом требований действующего законодательства. Нарушения в спортивном зале в случае чрезвычайной ситуации угрожают жизни и здоровью обучающихся.

В судебном заседании директор бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала частично, и пояснила, что нарушения имеются, однако вина БОУ отсутствует,, поскольку БОУ является бюджетным учреждением и не имеет самостоятельных средств на устранение этих нарушений. Она неоднократно обращалась в Департамент образования для выделения денежных средств. Платные услуги имеют возможность осуществлять только после 27.04.2017 года, вместе с тем дополнительного дохода школа не имеет. В настоящее время ведутся работы по исполнению пунктов предписания, однако это затруднительно, ввиду отсутствия финансовой возможности.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные документы, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 данной статьи - а, именно: повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Санкцией этой нормы предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Диспозиция ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения N 90 от 22.06.2017 года, вынесенного главным государственным инспектором Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору А.В. Табаченко 14.08.2017 года проведена внеплановая проверка юридического лица БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу: 3-я Транспортная, д. 2. Цель проверки – контроль исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 10.10.2016 № 230/1/1-6, срок исполнения которого установлено до 01.08.2017 года.

По результатам проверки государственным инспектором по пожарному надзору составлен акт проверки N 90, из которого следует, что предписание не исполнено, а именно:

• не проведены эксплуатационные испытания наружной лестницы, и ограждения на крыше здания с периодичностью не реже одного раза в пять лет,

• двери помещений (лыжная база, мастерская для мальчиков, кабинет технологии для девочек) не выполнены противопожарными 2-го типа,

• в спортивном зале на путях эвакуации допущен перепад высот пола (фактически 30 см) без устройства пандуса с уклоном не более 1:6 или ступеней,

• высота эвакуационного выхода из спортивного зала менее 1,9 м. (фактически 1,68 м.),

• в местах перепада высот кровли более 1 м. отсутствует пожарная лестница,

Вновь вынесено предписание N 90/1/1-5 от 14.08.2017 года по устранению нарушений требования пожарной безопасности в срок до 01.08.2018 года.

Кроме того, как следует из представленного административного материала, ранее постановлением мирового судьи судебного участка N 109 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 21.11.2016 года БОУ г. Омска «СОШ № 40 с углубленным изучением отдельным предметов» привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, за правонарушение, выразившееся в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Таким образом, БОУ г. Омска «СОШ № 40 с углубленным изучением отдельным предметов» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа осуществляющего государственный пожарный надзор, в связи, с чем в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении N 78 от 14 августа 2017 года, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности», меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 (абз. 22) Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон) руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Из представленных доказательств, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении является законным, составленным уполномоченным должностным лицом, в установленном порядке, т.к. при проверке были выявлены нарушения, которые не устранены в установленные в предписании сроки.

Из объяснений директора БОУ г. Омска «СОШ № 40 с углубленным изучением отдельных предметов», следует, что неисполнение предписаний было связано с недостаточным финансированием. При этом в обоснование данного факта суду было представлено:

• переписка с Департаментом образования Администрации г. Омска,

• обращения к генеральному директору АО «Омскоблгаз», ОАО «Запсибгазпром», ПАО «Газпромнефть», АО «ЗЖБИ-6», ПАО «Омскшина» на предмет оказания спонсорской помощи,

• план ФХД на 2017 плановый год, и плановый период 2018-2019 г..

Данные документы, суд не может принять в качестве доказательств отсутствия вины в действиях БОУ, поскольку не представлено доказательств направления указанных писем, переписка с Департаментом образования Администрации г. Омска - не достаточные действия со стороны БОУ г. Омска «СОШ № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» для признания надлежащих действий со стороны БОУ г. Омска «СОШ № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» предпринимаемых к устранению выявленных нарушений.

Кроме того, в соответствии с Уставом БОУ г. Омска «СОШ № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» следует, что СОШ № 40 может оказывать дополнительные платные образовательные услуги, выходящие за рамки финансируемых из бюджета

образовательных программ (преподавание специальных курсов, репетиторство) по договорам

с учреждениями, предприятиями, организациями и физическими лицами (п. 2.12), а при наличии лицензии может проводить профессиональную подготовку обучающихся в качестве дополнительной

образовательной услуги (п. 2.13). Пунктами 2.17 и 2.18 Устава, предусмотрено право БОУ г. Омска «СОШ № 40 с углубленным изучением отдельных предметов», осуществлять иную деятельность, в том числе и торговля покупными товарами, оборудованием и оказание посреднических услуг. Более того, с 27.04.2017 года БОУ имеет возможность оказывать платные услуги.

Положения законодательства РФ о пожарной безопасности обязывают юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования данного законодательства, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьёй 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

В силу статьи 120 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.

Отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств, достаточных для соблюдения всех требований законодательства о пожарной безопасности, само по себе нельзя расценивать, как отсутствие возможности для исполнения требований предписания, равно как и недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества не может служить доказательством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения и его руководителя и, следовательно, являться основанием для освобождения его от административной ответственности.

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как было отмечено ранее, в материалах административного дела отсутствуют и суду не представлены достаточные доказательства того, что БОУ г. Омска «СОШ № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» приняло все зависящие от него меры для исполнения предписания в полном объеме.

Отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств, достаточных для соблюдения всех требований законодательства о пожарной безопасности, само по себе нельзя расценивать как отсутствие возможности для исполнения требований предписания, равно как и недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества не может служить доказательством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения и, следовательно, являться основанием для освобождения его от административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей и иными документами.

Факт совершения БОУ г. Омска «СОШ № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами в том числе: протоколом об административном правонарушении; копией распоряжения; копией акта проверки; копией предписания; копией постановления мирового судьи судебного участка от 21.11.2016 года и другими доказательствами.

Невыполнение БОУ г. Омска «СОШ № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и неустранение нарушений пожарной безопасности, то есть повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, за совершение которого лицо привлечено к административной ответственности образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 33-АД13-7 от 20 декабря 2013 года составы административных правонарушений, предусмотренные частями 12 и 14 статьи 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательств, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. Вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ является общей по отношению к части 14 названной статьи.

Положения ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматриваться во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ. По смыслу правоприменительной практики ст. 4.6 КоАП РФ повторным следует признавать лишь такие деяния, которые совершаются в течение 1 года после окончания исполнения постановления о назначении наказания по предыдущему постановлению о назначении наказания, в данном случае постановления мирового судьи от 21.11.2016 года ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьёй 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего в целом на гарантированное Конституцией РФ право граждан на охрану здоровья, охрану детства.

Судом учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства (частичное признание вины,), отягчающие обстоятельства.

Суд принимает во внимание, что БОУ г. Омска «СОШ № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» неоднократно не выполнено предписание, так же принимает наличие угрозы жизни и здоровья обучающихся, наличие многочисленных нарушений требований пожарной безопасности в спортивном зале и приходит к выводу о необходимости применить указанный вид наказания в отношении юридического лица.

Согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь статьёй 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 40 с углубленным изучением отдельных предметов» (адрес: 644021, <...>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, зарегистрированного ИФНС России по ОАО г. Омска ДД.ММ.ГГГГ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности зала для физкультурных занятий на срок 7 (семь) суток с правом осуществления работ по устранению выявленных нарушений.

Срок наказания исчислять с момента фактического прекращения эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.М. Диких