Решение № 2А-798/2024 2А-798/2024~М-616/2024 М-616/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-798/2024

Дело № 2а-798/24

УИД 12RS0001-01-2024-000826-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 03 июня 2024 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи фио помощнике судьи Сальниковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ОВМ МО МВД России «Волжский», МО МВД России «Волжский» о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанности совершить действия,

Установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что они зарегистрированы по месту жительства в квартире по адресу РМЭ, <адрес>. Собственниками указанного дома не являются.

В августе 2024 г. ФИО1, ФИО2, ФИО3 выехали в Республику Грузию, намерений возвращаться, не имеют.

В тоже время сохранение регистрации по месту жительства в указанном жилом доме создает препятствия для собственника по реализации своих прав по владению, пользованию и распоряжению своим недвижимым имуществом.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 путем предоставления доверенности решили сняться с регистрационного учета по месту жительства из жилого дома.

Представителем административных истцов ДД.ММ.ГГГГ от имени ФИО2, ФИО1, ФИО3 по доверенности подано заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства с вышеуказанного адреса с приложением необходимых документов, просил снять ФИО2, ФИО1, ФИО3 с регистрационного учета, что предусматривает совершение одного регистрационного действия.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком сообщено об отказе в регистрационном действии.

Таким образом, по мнению представителя административных истцов совершено незаконное действие (бездействие), выразившееся в неосуществлении регистрационного действия – снятия ФИО2, ФИО1, ФИО3 с регистрационного учета по месту жительства по адресу РМЭ, <адрес> установленные законом сроки.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 просят суд признать действия (бездействия) административного ответчика, выразившееся в неосуществлении регистрационного действия – снятия ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по месту жительства по адресу РМЭ, <адрес> установленные законом сроки, незаконными. Возложить обязанность на административного ответчика по снятию ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по месту жительства по адресу РМЭ, <адрес>.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, представитель административных истцов ФИО4, представитель административного ответчика МО МВД России «Волжский», ОВМ МО МВД России «Волжский», заинтересованное лицо начальник ОВМ МО МВД России «Волжский» ФИО5 в судебное заседание не явились, о рассмотрении извещены надлежаще.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, представителем административных истцов по доверенности составлено заявление в ОВМ МО МВД России «Волжский», в котором он просил снять ФИО1, ФИО2, ФИО3 с регистрационного учета по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, в связи с выездом за пределы Российской Федерации в Республику Грузия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в снятии с регистрационного учета на основании пункта 55 Административного регламента (л.д.8 материала по письменному обращению ФИО4).

Согласно письма начальника ОВМ МО МВД России «Волжский» от ДД.ММ.ГГГГ № административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес><адрес>.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.7 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета.

Вопросы снятия граждан с регистрационного учета регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (далее Правила регистрации).

В соответствии с пунктом 31 Правил регистрации, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: а) изменение места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета; б) - в) утратили силу. - Постановление Правительства РФ от 05.03.2015 N 194; г) признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; д) смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке, и (или) сведений о государственной регистрации смерти, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляемых в органы регистрационного учета в порядке, установленном законодательством об актах гражданского состояния, либо на основании документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение факта регистрации смерти; е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; з) изменения гражданином, указанным в пункте 26(1) настоящих Правил, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования, по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, подтверждающего ведение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни; и) прекращения гражданином, указанным в пункте 26(1) настоящих Правил, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; к) выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст.7 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N984 утвержден «Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

В соответствии с п. 54, 54.1, 54.2 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (утв. Приказ МВД России от 31.12.2017 N 984) для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) представляет: заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания; паспорт гражданина (свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста).

В соответствии с пунктами 58, 58.1, 58.2 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (утв. Приказ МВД России от 31.12.2017 N 984) Основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является: нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению; отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

В п.55 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (утв. Приказ МВД России от 31.12.2017 N 984) для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) в период его нахождения за пределами Российской Федерации направляет почтовым отправлением из страны проживания заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия, подлинность его подписи на котором нотариально засвидетельствована в дипломатическом представительстве или в консульском учреждении Российской Федерации в стране проживания либо у нотариуса с последующей легализацией документа или проставлением на нем апостиля (для государств - участников Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г. <1>, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов), за исключением случаев, когда ни легализация, ни апостиль не требуются в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом: на бумажном носителе ответственному лицу с представлением документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 44 - 50 Административного регламента; на бумажном носителе в орган регистрационного учета посредством почтового отправления, с представлением документов, предусмотренных пунктом 43 Административного регламента; на бумажном носителе непосредственно в орган регистрационного учета с представлением документов, предусмотренных пунктом 51, подпунктом 53.1 пункта 53, подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента; в форме электронного документа с использованием Единого портала (п.90 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации").

Из приведенных правовых норм следует, что с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания гражданин вправе обратиться в миграционный орган лично, либо через своего законного представителя. Подача заявления через представителя, наделенного полномочиями в порядке ст.182 ГК РФ, законом не предусмотрена. При этом, п.55 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (утв. Приказ МВД России от 31.12.2017 N 984) установлен порядок снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданина в период его нахождения за пределами Российской Федерации.

Административные истцы пребывают за пределами Российской Федерации и лично в миграционный орган не обращались.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку в силу положений действующего законодательства предоставление государственной услуги по снятию с регистрационного учета на территории Российской Федерации для граждан, находящихся за ее пределами, путем подачи соответствующего заявления через представителя, действующего на основании нотариальной доверенности, не предусмотрено.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ОВМ МО МВД России «Волжский», МО МВД России «Волжский» о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанности совершить действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: фио

В окончательной форме решение принято 18 июня 2024 года.