Решение № 12-5/2017 12-638/2016 от 26 января 2017 г. по делу № 12-5/2017

Дело № 12-5/2017


РЕШЕНИЕ

Судья Кировского районного суда г. Омска Валиулин Р.Р., при секретаре Махмутовой Т.З., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 27 января 2017 года жалобу ФИО1 на постановление № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором УГАДН по Омской области в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора УГАДН по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, указав, что работает водителем ООО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ года. Осуществляет перевозку пассажиров, согласно выдаваемого при выходе в рейс путевого листа. Выпуск транспортного средства на маршрут осуществляется после прохождения медицинского предрейсового осмотра, получения путевого листа и ежедневного предрейсового контроля механиком предприятия технического состояния транспортного средства. Для осуществления перевозок пассажиров в обязательном порядке ежедневно получает от сотрудника ООО «Автомобилиремонтсервис» пакет документов для осуществления рейса, в том числе: путевой лист, карту маршрута или заказ - наряд, в зависимости от того, какая перевозка осуществляется, полисы ОСАГО и страхования гражданской ответственности и т.д. Перечень документов, который должны быть у водителя при осуществлении пассажирских перевозок ему известен, наличие всех требуемых документов контролирует. Обращает внимание, что в его должностные обязанности не входит осуществление контроля за правильностью оформления документов, а также проверка хозяйственной и иной деятельности предприятия. После выхода в рейс ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 40 минут в <адрес> в районе <адрес> он был остановлен инспектором УГАДН и после предъявления по требованию инспектора полного пакета документов на осуществление рейса, узнал, что нарушил требования Федерального Закона № 220-ФЗ от 15.07.2015, а именно: осуществлял пассажирские перевозки без карты маршрута, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.33 КоАП РФ. ФИО1 объяснял инспектору, что выполняемый рейс осуществляется по заказу, предъявлял соответствующие документы, однако инспектор не принимал во внимание объяснения. В своем объяснении, которое было приобщено к протоколу, он еще раз указал, что перевозка осуществлялась по заказу. Также обращает внимание, что он, являясь наемным работником, осуществлял перевозку по заказу, на основании договора, заключенного работодателем и заказ - наряда, который был выдан вместе с путевым листом. В заказ-наряде были указаны пункты, в которых он должен был взять пассажиров и куда должен был их привезти. Пассажиров он посадил на основании списка, который утром ДД.ММ.ГГГГ предоставил заказчик. Никаких денежных средств за проезд с пассажиров не получал. Полномочий контролировать хозяйственную деятельность своего работодателя у него нет, должностные обязанности выполняет в соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией. Считает, что нести ответственность за не предоставление карты маршрута инспектору мог бы, если бы работодатель выдал ему таковую. В данном случае, им были получены документы на осуществление заказной перевозки, соответствующая табличка была установлена на транспортном средстве, в связи с чем он не может являться субъектом правонарушения, совершение которого ему вменяют, и не может нести ответственность за нарушение, которого не совершал. Кроме того полагает, что при рассмотрении дела был лишен возможности осуществлять надлежащую защиту своих нарушенных прав и законных интересов.

В связи с изложенным просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснив, что состоит в трудовых отношениях с ООО «Автомобилиремонтсервис». В момент остановки у него имелся договор фрахтования, заказ-наряд и путевой лист, карты маршрута не было. Плату с пассажиров не взимал.

Представитель УГАДН по Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 4 ст. 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с п. 20 ст. 3 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта маршрута регулярных перевозок – это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона №220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Частью 8 указанной ст. 14 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Согласно ст. 17 названного Закона наряду с муниципальными маршрутами регулярных перевозок, межмуниципальными маршрутами регулярных перевозок, смежными межрегиональными маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Статьей 19 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок победителям конкурса уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления выдаются свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты.

Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

Форма бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В карте маршрута регулярных перевозок указываются следующие сведения:

1) наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок;

2) учетный номер карты маршрута регулярных перевозок;

3) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

4) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

5) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

6) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

7) вид транспортного средства и класс транспортного средства;

8) экологические характеристики транспортного средства;

9) срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок;

10) характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа ВрИО начальника УГАДН по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановых (рейдовых) осмотров транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации» в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом, организована и проведена соответствующая проверка уполномоченными инспекторами УГАДН по Омской области по адресу: <адрес>.

В ходе названной проверки государственным инспектором УГАДН по Омской области было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ около 08 часов 40 минут водитель ФИО1, управляя транспортным средством автобусом <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту «<данные изъяты>» без карты маршрута.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, копией путевого листа, письменными объяснениями ФИО6

Из путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что автобус под управлением водителя ФИО1 был выпущен на линию по маршруту движения «Колосовка-Омск» - «Омск-Колосовка» с целью перевозки пассажиров.

Из письменных объяснений свидетеля ФИО7 следует, что ДД.ММ.ГГГГ он совершил посадку в автобус, государственный номер № №, заплатил водителю данного автобуса за проезд <данные изъяты> рублей. На данном автобусе регулярно осуществляет поездки из р.<адрес> в <адрес>.

При этом карта маршрута регулярных перевозок водителем ФИО1 в ходе проведения проверки инспектору УГАДН предъявлена не была.

При таких обстоятельствах должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, обосновано пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1 нарушения требований ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не осуществлял регулярную пассажирскую перевозку, перевозя пассажиров по заказу, судья оценивает как способ защиты, вызванный желанием уменьшить степень вины и избежать административной ответственности, поскольку из приведенных выше письменных объяснений ФИО7 следует, что ДД.ММ.ГГГГ он совершил посадку в автобус, государственный номер <данные изъяты>, заплатил водителю за проезд <данные изъяты> рублей, при этом на данном автобусе регулярно осуществляет поездки из р.<адрес> в <адрес>.

Не доверять показаниям данного лица оснований не имеется, поскольку свидетель был предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний при даче объяснений. Показания свидетеля последовательны, непротиворечивы и согласуются с другими имеющимися в материалах дела доказательствами. Оснований для оговора ФИО4 со стороны указанного свидетеля не имеется.

Довод жалобы о том, что ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении был лишен возможности осуществлять надлежащую защиту своих нарушенных прав и законных интересов не соответствует материалам дела.

Так, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и положения ст.51 Конституции РФ, что подтверждается его подписью в протоколе.

От права давать объяснения при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 отказался, что следует из содержания указанного процессуального документа

Каких-либо письменных возражений ФИО1 при рассмотрении дела должностному лицу УГАДН по Омской области не представлял, в материалах дела сведения об этом отсутствуют, в этой части доводы жалобы не обоснованы.

Довод о том, что в должностные обязанности ФИО1 не входит осуществление контроля за правильностью оформления документов, а так же проверка хозяйственной и иной деятельности предприятия, не может повлечь отмену состоявшегося по делу постановления, поскольку правового значения для настоящего дела не имеет и на правильность вывода должностного лица о доказанности вины ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, не влияет.

Помимо всего прочего следует отметить, что наличие договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 14.07.2016 г. не может служить доказательством, опровергающим установленные фактические обстоятельства использования транспортного средства для регулярной перевозки пассажиров за плату в отсутствие обязательной в данном случае карты маршрута регулярных перевозок.

Статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (часть 1). Договор фрахтования должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц) (часть 2).

Из положений Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 следует, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (пункт 89 Правил N 112).

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (пункт 90 Правил N 112).

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил (пункт 91 Правил N 112).

Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем (пункт 92 Правил N 112).

Пунктом 93 Правил предусмотрено, что договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении N 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам.

Согласно п. 1.2 представленного в материалы дела договора фрахтования от ДД.ММ.ГГГГ, «фрахтовщик» обязуется осуществить перевозку определенного/неопределенного круга лиц, в соответствии со списком, представленным «фрахтователем» по маршруту <данные изъяты>

Таким образом условиями договора четко не установлено перевозку какого круга лиц (определенного либо неопределенного) осуществляет фрахтовщик ООО «<данные изъяты>».

Вместе с тем, отсутствие списка пассажиров, следовавших в момент проверки в автомобиле <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> под управлением работника ООО « <данные изъяты>» ФИО1, позволяет судье прийти к выводу об осуществлении ФИО1 перевозки именно неопределенного круга лиц. Осуществление же перевозки такого круга лиц по заказу транспортным средством, предоставляемым по договору фрахтования, исключает наличие взаимоотношений между пассажирами и перевозчиком, в том числе исключает взимание платы перевозчиком с пассажиров за данную услугу, поскольку заказ в данном случае подлежит оплате перевозчику фрахтователем.

При этом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении достоверно установлен факт взимания водителем ФИО1 с пассажира ФИО7 платы за перевозку по маршруту «<данные изъяты>», что прямо противоречит положениям ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259 ФЗ.

Таким образом, в данном случае заключение между ИП ФИО9 и ООО «<данные изъяты>» договора фрахтования от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о том, что ФИО1 осуществлялась перевозка пассажиров по заказу, а поскольку ФИО1, как было указано выше, в момент проверки осуществлял именно регулярную перевозку пассажиров, постольку обязан был иметь при себе и предоставить должностному лицу УГАДН по Омской области карту маршрута регулярных перевозок, чего сделано не было.

При этом следует учесть, что согласно представленной в судебном заседании справки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» в реестре уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) не значится.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что административным органом доказан факт осуществления ДД.ММ.ГГГГ работником ООО «<данные изъяты>» ФИО1 регулярной перевозки пассажиров автобусом по маршруту «Колосовка-Омск» в отсутствие обязательной карты маршрута.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных нарушений процессуальных норм административным органом при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором УГАДН по Омской области в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток.

Судья Р.Р. Валиулин