Решение № 2А-2-32/2025 2А-2-32/2025~М-2-9/2025 М-2-9/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-2-32/2025

Дело № 2а-2-32/2025

73RS0021-02-2025-000011-35


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Яшоновой Н.В.,

с участием помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Дивеевой А.В.,

представителя административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1,

при секретаре судебного заседания Прохоровой Е.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» о возложении обязанности по проведению ремонта системы водоснабжения,

установил:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с исковыми требованиями, уточненными в ходе рассмотрения дела, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» (далее МУ администрация МО «Тереньгульский район») о возложении обязанности по проведению ремонта системы водоснабжения.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Тереньгульский район» законодательства о водоснабжении на территории МО «Тереньгульское городское поселение».

Проверкой установлено, что 01.12.2023 между МУ администрацией МО «Тереньгульский район» и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» заключен договор аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.3.1.3 данного договора, арендодатель (МУ администрация МО «Тереньгульский район») обязан осуществлять капитальный ремонт, модернизацию, реконструкцию переданного в аренду имущества за свой счет.

Несмотря на это, согласно информации ОГКП «Ульяновский областной водоканал» от 14.08.2024, следует, что реконструкция водоснабжения в <адрес> крайне необходима для устойчивого обеспечения жителей населенного пункта питьевой водой надлежащего качества.

В настоящее время используемые в своей деятельности объекты водоснабжения, находящиеся в собственности администрации МО «Тереньгульское городское поселение» длительное время не ремонтировались, не реконструировались и не модернизировались. Объекты центрального водоснабжения в <адрес> имеют высокую степень износа от 80% и более.

Кроме этого, имеется проектно-сметная документация, разработанная на реконструкцию водоснабжения <адрес>. Однако из-за отсутствия финансирования реализация данного проекта невозможна. Предположительная стоимость реализации указанного проекта составляет около 25,6 млн. руб.

В случае разрушения сетей водоснабжения в <адрес> значительное количество граждан, в том числе и несовершеннолетние, останутся без водоснабжения.

Вместе с тем должностными лицами администрации МО «Тереньгульский район» должные меры по ремонту сетей водоснабжения не принимаются.

Просит обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» в срок до 31.12.2027 провести реконструкцию водозабора и водопровода <адрес> с устройством водозаборной скважины и водопровода по следующим улицам: Песочная, Центральная, Родниковая, Новая Родниковая, Береговая, Клубная, Полевая, Луговая, Молодежная, Совхозная и Заречная, на которой ранее не было водопровода.

Помощник прокурора Дивеева А.В. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просил уточненные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что исковое заявление не содержит нормативных обоснований необходимости проведения работ по ремонту системы водоснабжения в <адрес>. Проект реконструкции системы водоснабжения, разработанный ОГКП «Ульяновский областной водоканал» говорит лишь о перспективах администрации МО «Тереньгульский район» по модернизации системы водоснабжения при наличии необходимого финансирования, а не необходимости срочного ремонта системы водоснабжения. Полагает, что существующая система водоснабжения обеспечивает население <адрес> непрерывным водоснабжением в полном объеме. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц – МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В отзыве на административное исковое заявление представитель ОГКП «Ульяновский областной водоканал» ФИО5 указала, что работы по ремонту системы водоснабжения в <адрес> являются капитальным ремонтом и не относятся к обязанностям арендатора ОГКП «Ульяновский областной водоканал». Ситуация с перебоями водоснабжения в <адрес> связана с износом водопроводных сетей. Для бесперебойной подачи воды жителям <адрес> необходима реконструкция системы водоснабжения в данном населенном пункте. Так как указанные работы не являются текущими работами и носят капитальный характер, то в соответствии с ч.1 ст. 616 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя расходов по проведению капитального ремонта переданного в аренду имущества лежит на арендодателе в силу закона, поскольку иное не предусмотрено договором.

Судом в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Дивееву А.В., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ч. 1.1 ст. 157 Жилищного Кодекса РФ правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством РФ.

Согласно пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 к Правилам.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абз. 12 ч. 1 ст. 2).

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Из содержания п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что целями, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст. 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

В силу ч. 1 ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

По смыслу приведенных выше норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить организацию водоснабжения населения на подконтрольной им территории, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения с соблюдением действующих санитарно-эпидемиологических норм и требований.

Из Устава МО «Тереньгульский район» следует, что в состав Тереньгульского района Ульяновской области входит, в том числе, муниципальное образование «Тереньгульское городское поселение», которое включает в себя <адрес> (ст.4 Устава).

Согласно ст. 41 п. 1.1 Устава МО «Тереньгульский район», администрация МО «Тереньгульский район» исполняет полномочия администрации МО «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Треньгульского района.

Судом установлено, что согласно договора №-а от 01.12.2023 и дополнительного соглашения № от 01.11.2024 объекты холодного водоснабжения Тереньгульского района Ульяновской области переданы МУ администрацией МО «Тереньгульский район» во временное владение и пользование за плату ОГКП «Ульяновский областной водоканал» (т.1 л.д.7-34, т.2 л.д.111).

Из приложения № к договору аренды объектов водоснабжения №-а от 01.12.2023 следует, что во временное владение и пользование ОГКП «Ульяновский областной водоканал» предана, в том числе, система водоснабжения <адрес>, в том числе: водопровод, разведочно-эксплуатационные скважины, водонапорная башня (т.1 л.д.15, 16).

Согласно п.3.1.3 договора аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения №-а от 01.12.2023 МУ администрация МО «Тереньгульский район» как арендодатель обязана осуществлять капитальный ремонт, модернизацию, реконструкцию переданного в аренду имущества за свой счет.

Согласно Схемы водоснабжения и водоотведения МО «Тереньгульское городское поселение» от 2024 года, в состав МО «Тереньгульское городское поселение» входит, в том числе, <адрес> (т.1 л.д.50).

На территории МО «Тереньгульское городское поселение» действуют централизованные системы водоснабжения и водоотведения. Объекты системы водоснабжения являются муниципальной собственностью поселения. Централизованные системы водоснабжения не развиты достаточно и функционируют только в некоторых населенных пунктах, в том числе в <адрес> (т.1 л.д.53).

Согласно Выписки из реестра муниципальной собственности МО «Тереньгульское городское поселение» на 30.01.2025, буровой колодец, буровая скважина, водопровод <адрес>, находятся в муниципальной собственности (т.2 л.д.82).

Схема водоснабжения и водоотведения МО «Тереньгульское городское поселение» от 2024 года содержит информацию о характеристиках водопроводных сетей и оборудования на них, в том числе протяженность водопроводных сетей в <адрес> – 9 км., из них требующие ремонта – 9 км. (т.1 л.д.57).

Согласно указанной Схемы водоснабжения и водоотведения МО «Тереньгульское городское поселение» имеется проектно-сметная документация на реконструкцию водопровода в <адрес> протяженностью 9,0 км. Для нормального функционирования системы водоснабжения МО «Тереньгульское городское поселение» необходимо, в том числе, реконструкция водонаборных узлов и водопроводных сетей <адрес>, согласно разработанной проектной документации (т.1 л.д.73, 74,75).

Схемой водоснабжения и водоотведения МО «Тереньгульское городское поселение» от 2024 года определены необходимые мероприятия по строительству и реконструкции системы водоснабжения МО «Тереньгульское городское поселение» на 2025-2034 годы, согласно которых на реконструкцию водопровода <адрес>, в том числе: строительные работы, монтажные работы, оборудование, прочие затраты, предусмотрено выделение денежных средств в размере 24569,2 тыс. руб. на период 2025-2028 годы (т.1 л.д.84).

Согласно Проектной документации на реконструкцию водоснабжения <адрес>, изготовленной по заказу ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в 2017 году, определено проведение реконструкции водозабора и водопровода <адрес> с водоисточником – две водозаборные скважины, одна существующая и одна проектируемая, с прохождением трассы водопровода параллельно существующему водопроводу по улицам: Песочная, Центральная, Родниковая, Новая Родниковая, Береговая, Клубная, Полевая, Луговая, Молодежная, Совхозная и Заречная, на которой ранее не было водопровода (т.1 л.д.127).

Указанная Проектная документации на реконструкцию водоснабжения <адрес> была согласована, в том числе, главами МО «Тереньгульский район» и МО «Тереньгульское городское поселение», что подтверждается листом согласования (т.1 л.д.178).

Из материалов, приложенных к Проектной документации на реконструкцию водоснабжения <адрес>, следует, что основанием для ее разработки стали выводы, сделанные комиссией по обследованию существующего водопровода в <адрес>, о необходимости замены водопроводных сетей. Акт, составленный указанной комиссией, в которую вошли директор МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство», начальник отдела и главный инженер проекта отдела «Ульяновскводпроект» ОГКП «Ульяновский областной водоканал», утвержден главой администрации МО «Тереньгульский район» (т.1 л.д.144).

Согласно указного акта в <адрес> имеются водопроводные сети из стальных и полиэтиленовых труб. Сети построены в 70-80 годах и пришли в негодность. Происходят частые порывы.

Дефектная ведомость, составленная по итогам проверки водопровода в <адрес>, утвержденная главой администрации МО «Тереньгульский район» 29.06.2017, содержит информацию о дефектах сети водопровода – износ труб; о работах по устранению дефектов – демонтаж стальных труб и монтаж полиэтиленовых труб (т.1 л.д.145).

Из письма ОГКП «Ульяновский областной водоканал» от 25.04.2023 следует, что в результате эксплуатации и анализа статистических данных об аварийных ситуациях на водопроводных сетях, а также основываясь на данных по износу водопроводных сетей специалистами ОГКП «Ульяновский областной водоканал» был сформирован перечень наиболее аварийных и подлежащих ремонту объектов системы водоснабжения на территории Тереньгульского района Ульяновской области, в который вошла система водоснабжения с. Тумкино, требующая реконструкции в первую очередь. Специалистами ОГКП «Ульяновский областной водоканал» установлено, что реконструкция водоснабжении в <адрес> крайне необходима для устойчивого обеспечения жителей населенного пункта питьевой водой надлежащего качества (т.1 л.д.36, 37).

Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика ФИО1, суд полагает установленным, что система водоснабжения в <адрес> требует реконструкции.

В соответствии положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» вопросы организации надлежащего водоснабжения в <адрес> относятся к полномочиям МУ администрации МО «<адрес>», вместе с тем администрация не исполняет возложенные на нее обязанности, не обеспечивает реконструкцию системы водоснабжения, тем самым нарушая права неопределенного круга лиц на бесперебойное получение коммунальной услуги, обеспечение питьевой водой, нормальное существование.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области удовлетворить.

Согласно требованиям ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что для проведения работ по реконструкции системы водоснабжения потребуется решение вопроса о выделении дополнительного финансирования, принимая во внимание объем работ, суд полагает срок, предложенный административным истцом для устранения нарушений, разумным. По мнению суда, указанный срок обеспечит соблюдение баланса интересов всех сторон, а также будет отвечать требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» о возложении обязанности по проведению ремонта системы водоснабжения, удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» в срок до 31 декабря 2027 года провести реконструкцию водозабора и водопровода <адрес> с устройством водозаборной скважины и водопровода по следующим улицам: <адрес>, на которой ранее не было водопровода.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Яшонова

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2025 года.