Решение № 12-663/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 12-663/2019

Дело № 12-663/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 ноября 2019 года г. Нефтеюганск

Судья Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ганеев Р.Г.

с участием

представителя заявителя ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО2

действующей на основании доверенности № от (дата),

представителя Службы по контролю и надзору в сфере

охраны окружающей среды, объектов животного мира

и лесных отношений ХМАО-Югры ФИО3

действующей на основании доверенности № от (дата),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РН-Юганскнефтегаз» на постановление заместителя начальника Нефтеюганского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 № от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника Нефтеюганского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 № от (дата), ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб. за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, а именно в географических координатах: №, загрязнение (засорение) территории отходами в виде металлических конструкций, покрытых коррозией, в географических координатах: №, загрязнение (засорение) территории отходами в виде металлических бочек из-под ГСМ, пиломатериалами, потерявшими потребительские свойства, в квартале № выделе 29 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского лесничества.

Не согласившись с постановлением, ООО «РН-Юганскнефтегаз» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление Природнадзора – Югры № от (дата) отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил выявленный Природнадзором-Югры при проведении проверки, на основании распоряжения от (дата) №, факт загрязнения лесного участка (на участке размещены металлические бочки из-под ГСМ, пиломатериалы, потерявшие потребительские свойства), в связи с чем госорганом сделан вывод о нарушении обществом правил санитарной безопасности в лесах. Также, по результатам указанной проверки госорганом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № от (дата) и вынесено постановление от (дата) № о привлечении к ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В данном случае, совершенные обществом правонарушения охватываются одним противоправным действием, содержащим составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же административному органу. По результатам проверки, в отношении общества вынесены 4 постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.31, ч.1 ст. 8.31, ч.1. ст. 8.32, ч.1. ст. 8.32 КоАП РФ. Основанием для возбуждения четырех дел об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых вынесены вышеуказанные постановления, послужил факт захламления участков леса, обнаруженный в результате проведения одного проверочного мероприятия, одним и тем же должностным лицом, в один и тот же период времени, на территории одного участка лесного фонда. При этом, по мнению общества, не имеет значения, какое количество захламленных участков обнаружено, поскольку установленный факт захламления участков образует одно событие административного правонарушения. Следовательно, рассмотренные в отношении общества дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, подлежали объединению в одно производство. Аналогично госорган должен был поступить при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, и с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ вынести одно постановление с назначением более строгого административного наказания.

В судебном заседании представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз» жалобу поддержала в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в ней.

Представитель Природнадзора - Югры с жалобой не согласилась, пояснила, что постановление является законным и обоснованным. Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Выслушав представителя юридического лица ООО «РН-Юганскнефтегаз», представителя Природнадзора – Югры, изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, нарушающих правила санитарной безопасности в лесах, не связана с наступлением какого-либо реального ущерба.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено в ходе судебного заседания, в период с (дата) по (дата) на основании распоряжения заместителя руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1 № от (дата) проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз».

Согласно акту проверки юридического лица № от (дата), (дата) в 12 часов 49 минут на территории лесного участка в квартале № выделе 29 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского лесничества, находящегося в пользовании ООО «РН-Юганскнефтегаз» по договору аренды №-ДА от (дата) (Объект: «Месторождение песка в районе «ПАД» Чупальского месторождения нефти», цель использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых) обнаружено: в географических координатах: №) загрязнение (засорение) территории отходами в виде металлических конструкций, покрытых коррозией; в географических координатах: № загрязнение (засорение) территории отходами в виде металлических бочек из-под ГСМ, пиломатериалами, потерявшими потребительские свойства.

По результатам проверки Природнадзором – Югры в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № от (дата) и вынесено постановление от (дата) № о привлечении к ответственности по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ.

Вместе с тем, по результатам указанной проверки госорганом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № от (дата) и вынесено постановление от (дата) № о привлечении к ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, за нарушение правил санитарной безопасности в лесах на том же участке.

Кроме того, на основании распоряжения заместителя руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1 № от (дата), а также акта проверки юридического лица № от (дата) в отношении общества вынесены постановления от (дата) № о привлечении общества к ответственности по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ, и постановление от (дата) № о привлечении к ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, за захламление территории лесного участка в квартале № выделе 29 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского лесничества, твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, по результатам одной проверки, заместителем начальника Нефтеюганского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (дата) вынесено четыре постановления № по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ; № по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ; № по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ; № по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

При этом выявленные нарушения образуют один повод, как для возбуждения административного дела, так и для составления одного протокола, вынесение одного постановления об административном правонарушении, поскольку нарушения выявлены в ходе одной проверки.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных должностным лицом в отношении юридического лица, подведомственны одному должностному лицу.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Однако при вынесении постановлений о назначении административного наказания указанные обстоятельства и положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ должностным лицом Природнадзора – Югры учтены не были.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения ООО «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности не истек, то на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Нефтеюганское управление Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для принятия законного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Нефтеюганского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 № от (дата), которым ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Нефтеюганское управление Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы или протеста через Нефтеюганский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна: судья Р.Г. Ганеев