Апелляционное определение № 33А-792/2026 33А-8535/2025 от 21 января 2026 г.

№ 33а-792/2026 (33а-8535/2025)

№ 2а-2431/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 г. г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пименовой О.А.,

судей Ермошкиной О.В., Кучаева Р.Р.,

при секретаре Гайсине Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Южноуральская среднеобразовательная школа Оренбургского района» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства,

по апелляционным жалобам Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Южноуральская среднеобразовательная школа Оренбургского района», администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области

на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 21 августа 2025 г.

Заслушав доклад судьи Пименовой О.А., объяснения представителя административного истца ФИО5, представителей административного ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Южноуральская среднеобразовательная школа Оренбургского района» ФИО6, ФИО4, представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО7, судебная коллегия

установила:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что при проведении профилактического визита и внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ «Южноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

-проектная мощность здания 198 человек, фактически обучается *** детей. Площадь учебных кабинетов на одного обучающегося не соответствует требованиям санитарных правил (менее 2,5 кв.м.) в следующих классах: 1а, 1б, 2а, 2б, 3а, 3б, 3в, 4а, 4б, 4в, 5а, 5в, 6а, 6б, 7а, 7б, 8а, 8б, 9а, 9б, 10а, 11а, что является нарушением требований п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 согласно которому площадь учебных кабинетов принимается из расчета не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

-в нарушение требований п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 не обеспечены горячим водоснабжением помещения начальных классов общеобразовательной организации;

-в нарушение требований п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 пол и потолок в кабинетах 15, 11, пол в кабинете 12 с дефектами и повреждениями, не допускающие влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

-в нарушение п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 в кабинете 8 имеются трещины и иные нарушения целостности стекла в окне;

-в нарушение требований п. 3.5.15 СП 2.4.3648-20 в кабинете информатики отсутствует местное освещение на рабочих столах;

- в нарушение требований п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 на пищеблоке нарушена поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала: размещается пищеблок на 2 этаже здания, пищевое сырье поступает в складское помещение через производственный цех, нет четкого разграничения зоны сырой и готовой продукции;

-в нарушение требований п. 2.4.6.2 СП 2.4 - 3640-20 на пищеблоке для приготовления еды посуда с маркировкой «МВ», «тесто», «фрукты», «вареное яйцо», используется алюминиевая посуда. Согласно требованиям п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали.

В целях понуждения административного ответчика к устранению выявленных нарушений, надзорным органом в адрес образовательного учреждения направлены предписания от 31 марта 2025 г. № 56-05-20/КНД-814-2025, № 56-05-20/КНД-812-2025, которые исполнены не были.

Ранее МБОУ «Южноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» уже выдавалось предписание №56-05-20/КНД-664-2024 от 14 марта 2024 г., которое содержало требования об устранении указанных выше нарушений. Согласно ответу от 23 января 2025 г. предписание в части соблюдения требований о наполняемости классов, горячего водоснабжения, обеспечения поточности технологический процессов, организации буфет-раздаточной на пищеблоке не исполнено.

Ссылаясь на угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения п. Южный Урал Оренбургского района Управление просило суд обязать МБОУ «Южноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» в срок до 20 февраля 2026 г. устранить нарушения требований санитарного законодательства путем организации площади образовательного процесса при фронтальных формах занятий с соблюдением нормы площади учебных кабинетов не менее 2,5 кв.м.; обеспечения горячим водоснабжением помещений начальных классов общеобразовательной организации; приведения покрытия пола и потолков в кабинетах 15, 11, пола в кабинете 12 в состояние, позволяющее выполнять влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; обеспечения целостности стекла в окне кабинета №8; обеспечения на пищеблоке поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала; обеспечить поступление пищевого сырья в складское помещение не через производственный цех, обеспечивающий четкое разграничение зоны сырой и готовой продукции.

Протокольным определением суда от 19 июня 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление образования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.

Определением от 21 августа 2025 г. суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда принят отказ административного истца от требований в части возложения на административного ответчика обязанности в срок до 20 февраля 2026 г. устранить нарушения требований санитарного законодательства путем приведения покрытия пола и потолков в кабинетах 15, 11, пола в кабинете 12 в состояние, позволяющее выполнять влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; обеспечения целостности стекла в окне кабинета №8.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 21 августа 2025 г. административное исковое заявление удовлетворено. Суд обязал МБОУ «Южноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» устранить нарушения требований санитарного законодательства путем организации образовательного процесса при фронтальных формах занятий с соблюдением нормы площади учебных кабинетов не менее 2,5 кв.м. на обучающегося в срок до 1 апреля 2028 г.; обеспечения горячим водоснабжением помещений начальных классов общеобразовательной организации в срок до 1 апреля 2028 г.; обеспечения на пищеблоке поточности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала; обеспечения поступления пищевого сырья в складское помещение не через производственный цех, обеспечения четкого разграничения зоны сырой и готовой продукции в срок до 20 февраля 2026 г.

С таким решением не согласились МБОУ «Южноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района», администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области просила судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

МБОУ «Южноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» в апелляционной жалобе, ссылаясь на невозможность исполнения решения в установленные судом сроки, просило изменить срок устранения нарушений на пищеблоке, установив его до 01 апреля 2028 г.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО5 возражала против удовлетворения апелляционных жалоб, просила решение суда оставить без изменения.

Представители административного ответчика МБОУ «Южноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» ФИО6, ФИО4, представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО7 доводы своих апелляционных жалоб поддержали.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав судью-докладчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В статье 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) закреплено, что к основным принципам охраны здоровья относится приоритет охраны здоровья детей.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; проведения социально-гигиенического мониторинга.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 46 Федерального закона № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в числе иных) включает в себя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также территориальные органы указанного федерального органа исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области в отношении МБОУ «Южноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» проведен профилактический визит, в рамках которого были выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

-проектная мощность здания 198 человек, фактически обучается *** детей. Площадь учебных кабинетов на одного обучающегося не соответствует требованиям санитарных правил (менее 2,5 кв.м.) в следующих классах: 1а, 1б, 2а, 2б, 3а, 3б, 3в, 4а, 4б, 4в, 5а, 5в, 6а, 6б, 7а, 7б, 8а, 8б, 9а, 9б, 10а, 11а, что является нарушением требований п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 согласно которому площадь учебных кабинетов принимается из расчета не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

-в нарушение требований п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 не обеспечены горячим водоснабжением помещения начальных классов общеобразовательной организации;

-в нарушение п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20 на пищеблоке нарушена поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала: размещается пищеблок на 2 этаже здания, пищевое сырье поступает в складское помещение через производственный цех, нет четкого разграничения зоны сырой и готовой продукции.

На основании изложенного и руководствуясь абзацем 5 пункта 11 (4) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и с целью устранения выявленных нарушений МБОУ «Южноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» выдано предписание от 14 марта 2024 г. № 56-05-20/КНД-664/2024, согласно которому в срок до 24 января 2025 г. учреждение должно обеспечить кратность плановых обследований на заселенность членистоногими не менее 2 раз в месяц; обеспечить организацию дератизации по результатам ежемесячной оценки, в проводимые мероприятия включить: обследование объекта с целью определения видового состава и численности грызунов, заселенности ими объектов и территорий, их санитарно-гигиенического состояния; разработку тактики и методики проведения дератизации определения объемов истребительных и профилактических дератизационных мероприятий; оценку результатов проводимых мероприятий. В обеденном зале обеспечить организацию питания всех обучающихся в течение не более трех перемен. Площадь учебных кабинетов принимать из расчета не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий. Обеспечить горячим водоснабжением мастерскую трудового обучения, кабинет домоводства, помещения начальных классов, физики, химии и туалеты общеобразовательной организации для мальчиков и девочек на 1 этаже. На пищеблоке обеспечить поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Рассмотреть вопрос организации буфет-раздаточной на пищеблоке (л.д. 18-19 том 1).

В ответ на предписание от 14 марта 2024 г. МБОУ «Южноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» 23 января 2025 г. указало, что согласно плану финансово-хозяйственной деятельности школы, ежегодно проводятся мероприятия по обеспечению комфортных и безопасных условий жизнедеятельности. За последние 5 лет проведены капитальный ремонт кровли, заменен водопровод для холодной воды, установлены фильтры очистки воды на пищеблоке и питьевом фонтанчике. Приобретено новое кухонное и бытовое оборудование на пищеблок: три холодильника, электрическая плита на две конфорки, сплит - система в помещение для хранения продуктов, иное оборудование для работы с продуктами питания. Для исполнения п.п. 1-2 предписания с исполнителем услуги по обработке помещений заключен договор в новой редакции, где соблюдается кратность обследования на заселенность членистоногими не мене 2 раза в месяц, а также мероприятия по организации дератизации объекта организованы на основе ежемесячного обследования объекта с целью определения видового состава и численности грызунов, заселенности ими объекта и территории, санитарно-гигиенического состояния, определения объемов истребительных и профилактических дератизационных мероприятий, оценки результатов проводимых мероприятий. В рамках реализации п.п. 3 предписания в настоящий момент школа работает в две смены (с 8 часов до 20 часов), реализуется нелинейное расписание каждому классу предоставляется возможность питаться 20 минут во время перемены. По факту исполнения предписания п.п. 4 указывают, что в 2024 году в МБОУ «Южноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» принимались только дети, проживающие на закрепленной территории. Вместе с тем, несмотря на ограничение прироста контингента, на 28 декабря 2024 г. контингент обучающихся составил 608 человек. Именно поэтому, для удовлетворения потребностей населения в получении качественного образования, соответствующих современным условиям, в настоящий момент, в селе Южный Урал ведется проектирование строительства здания общеобразовательной школы на 1 135 ученических мест, отведено место, согласовано подключение к объекту коммуникаций, с вводом объекта в эксплуатацию в 2026 г. В рамках исполнения предписания п.п. 5 за прошедший период обеспечены горячим водоснабжением мастерские трудового обучения (каб. 8), кабинет домоводства (каб. 15), химии, физики (каб. 10), туалеты для мальчиков и девочек на первом этаже за счет установки проточных водонагревателей. Аналогичная техническая возможность для установления проточных водонагревателей в кабинетах начальной школы, располагающихся на первом этаже отсутствует, так как кабинеты располагаются на одной линии и электропроводка не выдержит увеличения потребляемой мощности. Компенсирующие мероприятия: кабинеты начальной школы обеспечены одноразовыми полотенцами, антибактериальными средствами обеззараживания рук. В рамках планирования финансово-хозяйственной деятельности в перспективе на 2026 год включен капитальный ремонт здания школы по адресу: (адрес) А, в котором будет предусмотрено проведение коммуникаций для обеспечения горячим водоснабжением кабинетов начальной школы. Для обеспечения соблюдения поточности технологических процессов в рамках предписания п.п. 6, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала проведены дополнительные инструктажи, издан приказ, усиливающий ответственность должностных лиц, обеспечивающих данный процесс (л.д. 20 том 1).

19 декабря 2024 г. Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области составлен акт расследования № 56-05-20/КНД-3754-2024, согласно которому в отношении МБОУ «Южноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» было проведено эпидемиологическое расследование по факту регистрации 4 случаев острой кишечной инфекции у учащихся образовательного учреждения с целью установления причин возникновения и распространения заболевания среди сотрудников и учащихся (л.д. 196 том 1).

В ходе указанного расследования выявлены нарушения п. 2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в соответствии с которым готовые блюда, изготавливаемые в предприятиях общественного питания, должны соответствовать требованиям технических регламентов и единым санитарным требованиям.

31 марта 2025 г. МБОУ «Южноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» выдано предписание № 56-05-20/КНД-812/2024, согласно которому в срок до 20 февраля 2026 г. учреждение должно устранить нарушения п.п. 2.2.3, 2.3., 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 (л.д. 16-17 том 1).

Также 31 марта 2025 г. МБОУ «Южноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» выдано предписание № 56-05-20/КНД-814/2024, согласно которому в срок до 20 февраля 2026 г. учреждение должно устранить следующее нарушение: площадь учебных кабинетов принимать из расчета не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; обеспечить горячим водоснабжением помещения начальных классов общеобразовательной организации; пол и потолок в кабинетах 15, 11, пол в кабинете 12 с дефектами и повреждениями, не допускающие влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; в кабинете 8 устранить трещины и иные нарушения целостности стекла в окне; в кабинете информатики установить местное освещение на рабочих столах (л.д. 14-15 том 1).

27 марта 2025 г. Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области в отношении МБОУ «Южноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проверочных мероприятий также установлено, что установленные в п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 требования о нормах площади на 1 ребенка не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий в МБОУ «Южноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» не соблюдаются, что препятствует гармоничному развитию ребенка, влечет санитарно-эпидемиологическую опасность, а именно, быстрое распространение инфекционных заболеваний.

Возражая относительно удовлетворения заявленных требований, представитель административного ответчика в суде первой инстанции указала, что в настоящее время заключен муниципальный контракт на строительство нового образовательного учреждения – школа на 1 135 мест, по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, с. Южный Урал. Срок исполнения контракта до 25 декабря 2027 г. После завершения строительства, часть обучающихся либо все обучающиеся МБОУ «Южноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» будут переведены в новую школу, в связи с чем требования административного истца будут исполнены. Горячая вода имеется в начальных классах, но не во всех, организовать наличие горячей воды во всех начальных классах не имеется технической возможности и финансирования. Также после перевода всех учащихся или частично в новую школу требования о соблюдении нормы площади учебных кабинетов и обеспечения начальных классов горячим водоснабжением будут исполнены.

В обоснование заявленных доводов представлен электронный контракт, из которого следует, что Заказчиком является администрация МО Оренбургский район Оренбургской области, предмет контракта выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Школа на 1 135 мест, по адресу: Оренбургская обл., Оренбургский район, с. Южный Урал», срок исполнения контракта 25 декабря 2027 г. (л.д. 52 том 1).

Из письма администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 25 мая 2021 г. № 1/794 следует, что на территории муниципального образования Южноуральский сельсовет расположена МБОУ «Южноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района». На 25 мая 2021 г. в школе обучается *** ребенка. Численность населения муниципального образования Южноуральский сельсовет составляет 4 074 человек, из них 1 131 человек – дети от 0 до 18 лет (л.д. 153 том 1).

По результатам проверки установлено, что в 2021 году численность детей, обучающихся в МБОУ «Южноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» составляет *** детей.

Стороной административного ответчика также представлены и исследованы судом первой инстанции журнал проведения генеральной и влажной уборки помещения пищеблока, график приема продуктов в школьной столовой, график уборки в школьной столовой после приема пищи, режим питания, приказы об их утверждении в качестве доказательства устранения нарушений и выполнении требований санитарного законодательства.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Определяя срок устранения допущенных нарушений в части требований об организации площади образовательного процесса при фронтальных формах занятий с соблюдением нормы площади учебных кабинетов не менее 2,5 кв.м.; обеспечения горячим водоснабжением помещения всех начальных классов общеобразовательной организации до 01 апреля 2028 г., суд первой инстанции исходил из сроков окончания строительства новой школы в с. Южный Урал на 1 135 мест.

Определяя более короткий срок исполнения требования по обеспечению на пищеблоке поточности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала; обеспечению поступления пищевого сырья в складское помещение не через производственный цех, обеспечивающий четкое разграничение зоны сырой и готовой продукции, устанавливая его до 20 февраля 2026 г., суд исходил из недоказанности устранения нарушений и выполнении требований санитарного законодательства.

Судебная коллегия находит, что решение суда принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»).

Как разъяснено в пункте 11 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, резолютивная часть решения должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд по заявленному иску, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении. При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

Выполнение процессуальных предписаний к содержанию резолютивного вывода суда и его оформлению призвано обеспечить реальность исполнения судебного решения.

Исполнение судебного решения по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2019 г. № 61-О).

С учетом изложенного резолютивная часть решения суда должна содержать конкретные предписания ответчику по совершению действий, которые приведут к восстановлению нарушенных прав истца.

В этой связи суд должен удостовериться, что данные действия могут быть и должны быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 того же закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны.

Статьей 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.

Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

В соответствии с частью 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика. Таким образом, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции не разрешил вопросы финансирования (софинансирования) мероприятий по устранению образовательным учреждением нарушений требований санитарного законодательства и не определил круг ответственных за это органов власти. При этом вопросы финансирования данных мероприятий имеют значение для исполнения судебного решения.

Из пункта 11 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из пункта 1.5 Устава МБОУ «Южноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» следует, что учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Оренбургский район Оренбургской области в лице администрации муниципального образования Оренбургский район. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области исполняет администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области исполняет управление образования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.

Согласно пункту 11.5 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий в соответствии с утвержденным муниципальным заданием. (л.д. 104 том 1).

В соответствии с пунктами 3.1.5, 3.2.5 Положения об управлении образования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, утв. решением Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 20 января 2021 г. №40, Управление обеспечивает содержание, проведение ремонта зданий, помещений и сооружений муниципальных образовательных и подведомственных организаций, обустройство прилегающей территории.

В силу пунктов 3.2.37, 3.2.34 Положения Управление контролирует организацию и проведение реконструкции и капитального ремонта зданий, помещений и сооружений муниципальных образовательных и подведомственных организаций, координирует деятельность муниципальных образовательных организаций по вопросам организации питания; осуществляет финансирование муниципальных и ведомственных целевых программ в сфере образования.

С учетом положений частей 4, 5 статьи 38, части 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции не разрешил вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административных ответчиков администрации муниципального образования Оренбургский район, являющейся учредителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения и управления образования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, исполняющего функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.

Судом не учтено, что администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, являясь исполнительно-распорядительным органом (статья 30 Устава муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области), который в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по осуществлению финансирования муниципальных образовательных учреждений через структурное подразделение - управление образования, являющееся главным распорядителем средств муниципального бюджета для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, следовательно на данные органы подлежит возложению обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства образовательным учреждением, тогда как непосредственное осуществление таких мероприятий (после получения необходимого финансирования) подлежит возложению на образовательное учреждение.

Таким образом, учитывая, что принятое решение непосредственно затрагивает права и обязанности администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области и управления образования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, то привлечение их к участию в деле в качестве административных ответчиков является обязательным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит верно определить круг лиц, участвующих в деле, установить все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, исходя из заявленных административных исковых требований.

Доводы апелляционных жалоб в виду направления дела на новое рассмотрение оценке не подлежат.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 21 августа 2025 г. отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в Оренбургский районный суд Оренбургской области.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: