Решение № 2А-687/2021 2А-687/2021~М-371/2021 М-371/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-687/2021

Дело №2а-687/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Вороненкова О.В.

С участием секретаря: Спесивцевой Е.С.

Представителя административных ответчиков - главы администрации Джубгского городского поселения ФИО1 и администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района - ФИО2

Рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к главе администрации Джубгского городского поселения ФИО1 и администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района об оспаривании действий (бездействия) должностного лица и органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Туапсинский районный суд Краснодарского края с административным иском к главе администрации Джубгского городского поселения ФИО1 и администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района об оспаривании действий (бездействия) должностного лица и органа местного самоуправления.

В обосновании своих доводов указал, что по договору аренды № 31 от 30.11.2015 года ФИО3 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:33:0606009:490. Постановлением администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 13.09.2019 года № 449 утвержден вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606009:490 «Объекты гаражного назначения».

13.11.2020 года административным истцом в на имя административного ответчика было подано заявление, в котором он просил постановление администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 13.09.2019 года № 449 направить посредством электронного взаимодействия в орган государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета для внесения сведений о новом виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606009:490 в государственный реестр недвижимости. Указанное заявление административного истца от 13.11.2020 года было направлено в адрес административного ответчика заказным почтовым отправлением с почтовым идентификатором №. Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №это почтовое отправление вручено адресату 18.11.2020 года в 16 часов 23 минуты.

При таких обстоятельствах, заявление административного истца от 13.11.2020 года, доставленное административным ответчикам 18.11.2020 года, должно было быть рассмотрено административным ответчиком не позднее 18.12.2020 года. Однако, заявление административного истца от 13.11.2020 года, доставленное административным ответчикам 18.11.2020 года, до настоящего времени административными ответчиками не рассмотрено.

Глава администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО1 является муниципальным служащим. Вследствие того, что глава администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО1 наделен публичными полномочиями по принятию решений, то есть указанное лицо наделено в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, глава администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района.

Административный ответчик, являясь муниципальным служащим и должностным лицом, осуществляет свои обязанности в исполнительно-распорядительном органе муниципального образования Джубгского городского поселения Туапсинского района - администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенной по адресу: 352844, Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Советская, 31, следовательно, администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района подлежит привлечению к участию в рассмотрении настоящего административного искового заявления в качестве второго административного ответчика.

Просит бездействие главы администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО1 и администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, выразившееся в уклонении от рассмотрения обращения ФИО3 от 13.11.2020 года, признать незаконным; бездействие администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, выразившееся в уклонении от направления в порядке межведомственного информационного взаимодействия постановления администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 13.09.2019 года № 449 об утверждении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в орган регистрации прав для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, признать незаконным. Обязать главу администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО1 и администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района в трехдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение закона, посредством рассмотрения обращения ФИО3 от 13.11.2020 года в установленном законом порядке. Обязать администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района в трехдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение закона, посредством направления постановления администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 13.09.2019 года № 449 об утверждении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606009:490 в орган регистрации прав для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости. В соответствии с ч. 1 ст. 200 Кодекса административного судопроизводства РФ вынести частное определение с указанием на нарушение главой администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО1 норм действующего законодательства и направить его в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам; В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ обязать главу администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО1 сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения должностного лица и муниципального служащего в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель главы администрации Джубгского городского поселения ФИО1 и администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО2 административные исковые требования признал частично, при этом пояснил, что 12.01.2021 ФИО3 и ФИО4 обратились в Администрацию Джубгского городского поселения (далее Администрация) с заявлениями о направлении в Росреестр постановлений Администрации об изменении вида разрешенного использования 4 (четырех) земельных участков с кадастровыми номерами: № (ФИО3); № (ФИО3); № (ФИО4); № (ФИО4); 12.02.2021 администрация в порядке электронного взаимодействия, направила указанные заявления в Росреестр по Туапсинскому району. 09.03.2021 уведомление об отказе Росреестра, причина: произвольное изменение вида земельного участка не допускается; изменение вида разрешенного использования, на вид предполагающий строительство, приведет к обходу процедур, предусмотренных земельным законодательством РФ для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости. 11.03.2021 ответ администрации по первому заявлению и первому ответу Росреестра: на основании ответа Росреестра, Администрацией будет вынесено постановление об отмене постановлений 2019 года об изменении (утверждении) вида разрешенного использования земельного участка. 19.03.2021 прокуратурой Туапсинского района направлен ответ, согласно которому изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № (ФИО3), № (ФИО3) и - № (ФИО4), были произведены арендаторами самовольно на основании деклараций. Действия администрации по заключению дополнительных соглашений по 3 указанным земельным участкам к договорам аренды в части изменения вида разрешенного использования земельных участков, незаконны, заключены с нарушениями требований действующего земельного законодательства РФ. Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (ФИО4), не вносились, данный земельный участок используется с нарушением ст.42 ЗК РФ «Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков», так на данном участке осуществлена его застройка. Таким образом, надзорными органами действия администрации признаны незаконными, органом регистрации также отказано в осуществлении действий по изменению вида разрешенного использования указанных земельных участков. Считает, что заявление ФИО3 от 12.01.2021 года о направлении в Росреестр постановлений администрации об изменении вида разрешенного использования содержали только просьбу, то есть заявления не предполагали направления заявителю каких-либо ответов, просит в удовлетворении административных исковых требованиях отказать.

Административный истец ФИО3 и его представитель ФИО5 не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили и не просили об отложении слушания по делу.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного липа, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 30.11.2015 года между ФИО3 и администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района заключен договор аренды № 31 земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606009:490, площадью 295кв.м, в видом разрешенного использования – для благоустройства территории, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт.Джубга, ул.Совхозная, участок №1Б, сроком на 10 лет.

Дополнительным соглашением №174 к договору аренды земельного участка от 30.11.2015 года №31, в п.п.1.1 договора аренды внесены изменения, а именно, изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606009:490 - блок жилой автономный.

Постановлением администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района №449 от 13.09.2019 года утвержден вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606009:490, площадью 295кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт.Джубга, ул.Совхозная, участок №1Б, на землях населенных пунктов, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), объекты гаражного назначения.

13.11.2020 года ФИО3 обратился к главе администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района с заявлением о направлении посредством электронного взаимодействия в орган государственного учета постановление администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района №449 от 13.09.2019 для внесения сведений о новом виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606009:490, в государственный кадастр недвижимости.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 пояснил, что заявление ФИО3 от 13.11.2020 года содержало только просьбу о направлении документов в Росреестр и не предполагало направление заявителю каких-либо ответов, в связи, с чем ответ ФИО3 на его заявление не был направлен, считает, что администрация должна была дать ответ и в этой части исковые требования признает.

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно п.4 и п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме ( ч.4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В силу ч. 1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также, в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Судом установлено, что в установленный законом срок административными ответчиками ответ на заявление ФИО3 от 13.11.2020 года направлен не был.

Суд приходит к выводу, что бездействие главы администрации Джубгского городского поселения ФИО1 и администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, выразившиеся в не направлении в адрес ФИО3 ответа по итогам рассмотрения заявления от 13.11.2020 года, является незаконными.

При этом, само обращение ФИО3 в администрацию Джубгского городского поселения от 13.11.2020 года было рассмотрено.

Администрацией Джубгского городского поселения направлены в Росреестр постановления Администрации об изменении вида разрешенного использования 4 (четырех) земельных участков с кадастровыми номерами: № (ФИО3); № (ФИО3); № (ФИО4); № (ФИО4); 12.02.2021 года администрация в порядке электронного взаимодействия, направила указанные заявления в Росреестр по Туапсинскому району.

Данные обстоятельства подтверждены распечатками о направлении электронной почты.

09.03.2021 года было получено уведомление Росреестра об отказе в регистрации по тем основаниям, что, произвольное изменение вида земельного участка не допускается; изменение вида разрешенного использования, на вид предполагающий строительство, приведет к обходу процедур, предусмотренных земельным законодательством РФ для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости.

19.03.2021 года прокуратурой Туапсинского района направлен ответ, согласно которому изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №:490 (ФИО3), № (ФИО3) и - № (ФИО4), были произведены арендаторами самовольно на основании деклараций.

Таким образом, требования административного истца в части обязательства ответчика рассмотреть заявление ФИО3 от 13.11.2020 года и направить постановление администрации об утверждении вида разрешенного использования земельного участка в регистрирующий орган, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие главы администрации Джубгского городского поселения ФИО1 и администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, выразившиеся в не направлении в адрес ФИО3 ответа по итогам рассмотрения заявления от 13.11.2020 года.

В остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:__________________