Решение № 2-275/2024 2-275/2024~М-125/2024 М-125/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2-275/2024

УИД 85RS0006-01-2024-000256-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Усть-Ордынский 24 апреля 2024 г.

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Альхеева Г.Д., при секретаре Ханхасаевой А.А., с участием помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Халтаевой Р.П., действующей на основании доверенности Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, представителя ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-275/2024 по иску Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Иркутский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратившись с исковым заявлением к ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области, в обоснование заявленных требований указал следующее.

28.09.2023 г. по выявленным прокуратурой Иркутской области в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области нарушениям уголовно-исполнительного и иного федерального законодательства в адрес начальника исправительного учреждения внесено представление, в том числе по нарушениям требований ст. 37 Федерального закона от 21.123.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статей 52, 54 Федерального закона от 22.07.20008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в связи с неисправностью автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах исправительного учреждения.

Согласно ответа администрации МК-11 <данные изъяты>, в целях устранения нарушений требований закона об обеспечении пожарной безопасности на объектах исправительного учреждения, в ГУФСИН России по Иркутской области направлена заявка от 20.10.2023 № 11/7-1963 о выделении оборудования.

20.11.2023 по выявленным Иркутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, с привлечением специалиста – государственного инспектора Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Ордынскому Бурятскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области, нарушениям в ИК-11 требований ст. ст. 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, СП 3.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, ГОСТ Р 53325-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний», в адрес начальника исправительного учреждения внесено представление.

Согласно ответа администрации ИК-11 №, в целях устранения указанных нарушений закона, в ГУФСИН России по Иркутской области направлена заявка ДД.ММ.ГГГГ на приобретение (выделение) оборудования средств пожарной сигнализации и оповещения.

30.01.2024 Иркутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, во исполнение поручения прокуратуры Иркутской области от 11.12.2023, проведена проверка фактического устранения вышеуказанных нарушений закона в области пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено следующее.

ИК-11 является учреждением уголовно-исполнительной системы – исправительной колонией со статусом юридического лица, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.

В нарушение требований действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы пожарной безопасности, на объектах ИК-11, где воздействие факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей, - в помещениях общежитий отрядов №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, столовой, клуба, магазина, административного здания (штаба) исправительного учреждения, имеющиеся системы пожарной безопасности не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, установленный в помещении дежурной смены административного здания (штаба). Пожарные оповещатели, установленные на указанных объектах, находятся в неработоспособном состоянии и не обеспечивают однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

На основании изложенного, ссылаясь на положения Федеральных законов «О пожарной безопасности», «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «О прокуратуре Российской Федерации», Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утв. приказом ФСИН России от 30.03.2005 № 214, прокурор просил суд обязать юридическое лицо – федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, выполнив при этом следующие действия:

В помещениях общежитий отрядов №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, столовой, клуба, магазина, административного здания (штаба) исправительного учреждения, имеющиеся системы пожарной безопасности заменить либо привести в работоспособное состояние, обеспечивающее подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, установленный в помещении дежурной смены административного здания (штаба);

Пожарные оповещатели, установленные в помещениях общежитий отрядов №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, столовой, клуба, магазина, административного здания (штаба) исправительного учреждения заменить либо привести в работоспособное состояние, обеспечивающее однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

В судебном заседании прокурор Халтаева Р.П. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1, также представляющая интересы третьих лиц ГУФСИН России по Иркутской области, ФСИН России, исковые требования не признала по доводам письменных возражений, суть которых сводится к следующему.

Истец не указал какие конкретно работы Ответчик должен выполнить по приведению в работоспособное состояние пожарную сигнализацию; какой объем работ согласно нормативным актам необходим для восстановления работоспособности; кем эти работы должны выполняться; за чей счет они должны быть проведены.

Согласно справке о проделанной работе по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объектах ИК-11, подготовленной начальником ИВПО ОРиН ГУФСИН России по Иркутской области ФИО8 работы по монтажу и восстановлению средств пожарной автоматики на объектах учреждений производятся сотрудниками ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Иркутской области. Ежеквартально разрабатываются и утверждаются начальником Главного управления планы – графики проверки, восстановления и монтажа пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре в учреждениях ГУФСИН в соответствии с запросами, направляемыми учреждениями.

Однако по причине значительного количества представлений органов прокуратуры, направленных в адрес учреждений ГУФСИН, а также небольшого штата сотрудников ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН (2 человека), выполняющих работу по монтажу и восстановлению средств пожарной автоматики на объектах учреждений ГУФСИН, своевременно устранить выявленные нарушения не представляется возможным.

В целях обеспечения пожарной безопасности объектов учреждений ГУФСИН, выполнения решений судебных органов, устранения нарушений и недостатков, отмеченных органами прокуратуры, ДНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области, инспекции ведомственной пожарной охраны отдела режима и надзора ГУФСИН регулярно в адрес ФСИН России направляются заявки на выделение денежных средств. Вследствие чего, в 2022 г. ГУФСИН доведены лимиты бюджетного финансирования в размере <данные изъяты>., 2023 году – <данные изъяты>., 2004 году – <данные изъяты>

В целях выяснения причин неработоспособности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре специалистами ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН 05.10.2023 осуществлен выезд в ФКУ ИК-11. По результатам обследования составлен акт с перечнем необходимого оборудования для восстановления средств пожарной автоматики.

В рамках лимитов бюджетного финансирования на 2024 г. специалистами ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН ведется работа по освоению денежных средств на сумму 765660 руб. на приобретение комплектующих средств пожарной автоматики, в том числе на объекты ФКУ ИК-11 в сумме 73561 руб. Приобретенное оборудование позволит устранить нарушения требований пожарной безопасности на объектах ИК-11.

Выезд специалистов ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН в ФКУ ИК-11 будет запланирован на 3 квартал 2024 г. после приобретения и распределения оборудования.

Согласно п. 7 положения о ФСИН России, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций, а также функции государственного заказчика по поддержанию работоспособности противопожарной сигнализации.

В связи с этим исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по делу.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Дополнительно пояснила, что фактические обстоятельства, изложенные в иске, связанные с неисправность автоматической пожарной сигнализации и пожарных оповещателей ими не оспариваются.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на личную безопасность, что означает защищенность их жизни и здоровья от неправомерно причиненного вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" и иными нормативными актами в данной сфере.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно Приказа ФСИН РФ от 30.03.2005 N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний" настоящие Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН России (далее - Правила) распространяются на территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, образовательные, лечебно-профилактические и иные учреждения ФСИН России.

При обеспечении пожарной безопасности учреждений наряду с настоящими Правилами следует руководствоваться Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 18 июня 2003 г. N 313 (зарегистрирован Минюстом России 27 июня 2003 г., регистрационный номер N 4838), другими нормативными правовыми актами Минюста России и МЧС России, регламентирующими требования пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН России, техническими регламентами, стандартами, строительными нормами и правилами, нормами технологического проектирования, нормами пожарной безопасности, правилами устройства электроустановок (далее - ПУЭ), отраслевыми правилами пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Начальник учреждения и органа ФСИН России или лицо, исполняющее его обязанности, отвечает за создание пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждения (далее - подразделения ВПО) и за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения. (п.п. 1.1, 1.4, 1.5)

Установлено, что ФКУ «Исправительная колония № 11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» по организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением.

Как указано в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 70, п. п. 1, 2 ст. 161 указанного Кодекса казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 296, п. 4 ст. 298, п. 4 ст. 132.22 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Кроме того, согласно п. п. 2, 6, 10, 11 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов.

Согласно Уставу федерального казенного учреждения "Исправительная колония №11» учредителем учреждения и собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, в ведении которой находится учреждение.

Согласно п. п. 5.1, 5.7, 5.8, 5.12 Устава имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении этого имущества права владения, пользования и распоряжения. Контроль использования по назначению и сохранностью имущества учреждения осуществляют ФСИН России и ГУФСИН по Иркутской области. Основным источником финансирования учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности и учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Иркутской области.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом, в ходе прокурорской проверки в ФКУ ИК-11 ГУФСИН по Иркутской области» выявлены нарушения требований пожарной безопасности на объектах ИК-11.

Так, из докладной записки заместителя прокурора ФИО9 на имя Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 01.02.2024 г. следует, что 26.09.2023 г. прокуратурой Иркутской области в ходе комплексной проверки ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области выявлены нарушения закона, в том числе в части обеспечения пожарной безопасности объектов исправительного учреждения.

Во исполнения поручения начальника отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний от 11.12.2023 г., 30.01.2024 г. проверено фактическое устранение администрацией ИК-11 указанных нарушений. Установлено, что выявленные в сентябре 2023 года нарушения требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. ст. 52, 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части неисправности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах исправительного учреждения, вновь были выявлены прокуратурой 30.10.2023 г. в ходе проведения проверки исполнения в колонии законодательства о пожарной безопасности с привлечением специалиста – государственного инспектора Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору ОНД и ПР по Усть-Ордынскому Бурятскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области.

По выявленным нарушениям в адрес начальника ИК-11 внесено представление от 20.11.2023 г.

Согласно представленному администрацией учреждения ответу от 12.12.2023 по результатам рассмотрения представления, для устранения указанных нарушений закона в ГУФСИН России по Иркутской области направлены заявки на выделение бюджетного финансирования.

В ходе обхода объектов ИК-11, проведенного 30.01.2024 г., установлено, что до настоящего времени в помещениях отрядов №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, столовой, клуба, магазина, административного здания (штаба) ИК-11 автоматическая сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неработоспособном состоянии.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: в том числе, устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии со ст. 54 этого же закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173) здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2.

При таких обстоятельствах, суд находит установленным факт нарушений обязательных требований пожарной безопасности на объектах ИК-11.

Доводы представителя Ответчика, приведенные в письменных возражениях, относительно того, что ИК-11 не является надлежащим ответчиком по делу, суд на основании вышеприведенного нормативного регулирования, находит несостоятельными.

Не состоятельными являются и доводы возражений относительно того, что прокурор был обязан конкретизировать какие конкретно работы необходимо выполнить их объем и т.д.

Способ выполнения работ по приведению системы пожарной сигнализации, пожарных оповещателей в работоспособное состояние находятся в компетенции самого исправительного учреждения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что нарушение требований пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению, с установлением срока исполнения судебного решения – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Граданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Исковые требования Иркутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казенному учреждению – «Исправительная колония № 11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» удовлетворить.

Обязать юридическое лицо – федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, выполнив при этом следующие действия:

1) В помещениях общежитий отрядов №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, столовой, клуба, магазина, административного здания (штаба) исправительного учреждения, имеющиеся системы пожарной безопасности заменить либо привести в работоспособное состояние, обеспечивающее подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, установленный в помещении дежурной смены административного здания (штаба);

2) Пожарные оповещатели, установленные в помещениях общежитий отрядов №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, столовой, клуба, магазина, административного здания (штаба) исправительного учреждения заменить либо привести в работоспособное состояние, обеспечивающее однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Г.Д.Альхеев

Мотивированное решение составлено 24.04.2024 г.