Решение № 2А-1452/2017 2А-1452/2017~М-1484/2017 А-1452/2017 М-1484/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-1452/2017

№а-1452/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Иваново 18 сентября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.В.,

при секретаре Гороховой А.А.,

с участием:

представителей административного истца ФИО1 – ФИО5, ФИО6,

представителя административных ответчиков администрации городского округа Шуя, Главы городского округа Шуя ФИО7 – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Шуя, главе городского округа Шуя ФИО7 о признании незаконным решения главы городского округа Шуя в части признания недействительными публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ по проекту планировки и проекту межевания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к администрации городского округа Шуя, главе городского округа Шуя ФИО7, в котором, с учетом уточнения административных исковых требований в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту – КАС РФ), просила признать незаконным решение Главы городского округа Шуя, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в части признания недействительными публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ по проекту планировки и проекту межевания улицы 1-я Железнодорожная, части площади Вокзальная в городском округе Шуя Ивановской области, обязать администрацию городского округа Шуя опубликовать заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории улицы 1-я Железнодорожная, части площади Вокзальная в городском округе Шуя Ивановской области в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа Шуя, обязать Главу городского округа Шуя принять решение по проекту планировки и проекту межевания улицы 1-я Железнодорожная, части площади Вокзальная в городском округе Шуя Ивановской области.

Административные исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами. Постановлением Главы городского округа Шуя Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ были назначены публичные слушания, в том числе по проекту планировки и проекту межевания территории улицы 1-я Железнодорожная, части площади Вокзальная в городском округе Шуя Ивановской области, подготовка и организация проведения которых была возложена на комитет архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Шуя. Указанным постановлением заказчику данного проекта ФИО1 было поручено опубликовать извещение о проведении публичных слушаний в средствах массовой информации. ФИО1 указанное поручение исполнила и разместила извещение о публичных слушаниях в газете «Шуйское время». Информация о проведении указанных публичных слушаний была также размещена на официальном сайте городского округа Шуя. Публичные слушания были назначены и состоялись ДД.ММ.ГГГГ в зале заседаний Администрации городского округа Шуя. Темой публичных слушаний было утверждение документации по проекту планировки и проекту межевания территории улицы 1-я Железнодорожная, части площади Вокзальная в городском округе Шуя Ивановской области. В публичных слушаниях приняли участие 113 человек. Заключением Комиссии по результатам публичных слушаний Главе городского округа Шуя рекомендовано направить документацию по указанному проекту на доработку. ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 получила письмо за подписью Главы городского округа Шуя № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Глава городского округа Шуя принял решение о признании публичных слушаний по указанному проекту недействительными ввиду нарушения процедуры их организации и проведения, предусмотренной Положением о проведении публичных слушаний в городском округе Шуя, утвержденным Решением Думы городского округа Шуя от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно порядка опубликования извещения о публичных слушаниях. Административный истец считает принятое решение незаконным и необоснованным, поскольку статьей 13 Положения о проведении публичных слушаний не предусмотрена публикация какого-либо информационного сообщения, Постановлением Главы городского округа Шуя о назначении публичных слушаний было предусмотрено опубликование извещения о проведении публичных слушаний в средствах массовой информации и размещение аналогичного извещения на официальном сайте Администрации городского округа Шуя, опубликование информационного сообщения в конкретном средстве массовой информации, а именно в газете «Шуйские известия», постановлением Главы городского округа Шуя предусмотрено не было; права жителей городского округа Шуя на выявление и учет мнения населения по вопросам, выносимым на публичные слушания, нарушены не были, о чем свидетельствует явка на публичные слушания по данному вопросу 113 человек. ФИО1 полагает, что обжалуемое решение Главы городского округа Шуя нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку оспариваемым решением на истца возложена не предусмотренная законом обязанность по повторному прохождению процедуры публичных слушаний, которая является достаточно долгой и затратной. Признав публичные слушания недействительными, Глава городского округа Шуя снял с себя обязанность принять решение по проекту. В результате принятия решения о признании публичных слушаний по проекту недействительными, дальнейшее принятие процессуальных решений по проекту планировки невозможно. Настоящие обстоятельства послужили поводом для обращения ФИО1 с административным иском в суд.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась в порядке, предусмотренном главой 9 КАС РФ, уполномочила на представление своих интересов ФИО5, ФИО6

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 – ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31), в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, заявлении об уточнении административных исковых требований, а также в письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный ответчик Глава городского округа Шуя ФИО7 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался в порядке, предусмотренном главой 9 КАС РФ, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, уполномочил на представление своих интересов ФИО8

Представитель административных ответчиков Главы городского округа Шуя ФИО7, администрации городского округа Шуя ФИО8, действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35), в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, представив в судебное заседание отзыв на административное исковое заявление (л.д.52-53), а также дополнения к отзыву, пояснив, что газета «Шуйские известия» в соответствии с Уставом городского округа Шуя до апреля 2017 года являлась одним из источников официального опубликования муниципальных нормативно-правовых актов, поэтому, учитывая положения ст.7 Решения Думы городского округа Шуя от ДД.ММ.ГГГГ №, требование о размещении информационного сообщения о публичных слушаниях именно в газете «Шуйские известия» является правомерным, тогда как газета «Шуйское время», в которой было размещено информационное сообщение ФИО1, никогда не использовалась органами местного самоуправления для распространения какой-либо официальной информации. Поскольку порядок опубликования извещения ФИО1 был нарушен, результат проведения публичных слушаний не может считаться достоверным и учитываться при принятии решения Главой городского округа Шуя. Таким образом, решение по утверждению или отклонению проекта планировки территории Главой городского округа Шуя принято быть не могло, в связи с чем, ФИО1 было направлено письмо том, что результаты публичных слушаний являются недействительными.

Суд, выслушав представителей административного истца ФИО5, ФИО6, представителя административных ответчиков ФИО8, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Положениями ч.1 ст.4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документации по планировке территории, относятся, в том числе проекты планировки территории, проекты межевания территории.

В силу статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5).

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 6 ГрК РФ).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 ГрК РФ).

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13 ГрК РФ).

Согласно ч.3 ст.16 Устава городского округа Шуя порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым городской Думой.

Процедура организации и проведения публичных слушаний в городском округе Шуя Ивановской области, предусмотрена Положением о проведении публичных слушаний в городском округе Шуя, утвержденным Решением Думы городского округа Шуя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Особенности проведения публичных слушаний по проектам планировки территории и проектам межевания территории предусмотрены статьей 13 указанного Положения.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 13 Положения о проведении публичных слушаний в городском округе Шуя постановление о назначении публичных слушаний по проектам планировки территории и проектам межевания территорий принимает Глава города в течение 10 дней со дня предоставления ему заключения соответствующей комиссии о соблюдении процедуры, предшествующей назначению публичных слушаний в соответствии со статьями 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что постановлением Главы городского округа Шуя Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ были назначены публичные слушания, в том числе по проекту планировки и проекту межевания территории улицы 1-я Железнодорожная, части площади Вокзальная в городском округе Шуя Ивановской области; публичные слушания постановлено провести 06 июня 2017 года в 14 часов 00 минут в зале заседаний Администрации городского округа Шуя (л.д. 9).

Указанным постановлением Главы городского округа Шуя Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 возложена обязанность опубликовать извещение о проведении публичных слушаний в средствах массовой информации (п.4 Постановления Главы городского округа Шуя Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ текст указанного постановления ФИО1 был размещен в газете «Шуйское время» (л.д.51).

ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания, результаты которых оформлены протоколом публичных слушаний (л.д.37-42, 43-46) и заключением по результатам публичных слушаний (л.д.49-50); публичные слушания признаны состоявшимися, на них присутствовало 113 человек; в результате публичных слушаний рекомендовано Главе городского округа Шуя направить документацию по проекту планировки и проекту межевания улицы 1-я Железнодорожная, части площади Вокзальная в городском округе Шуя Ивановской области на доработку, поскольку по информации ОАО «Объединенные электрические сети» по земельному участку по адресу: <адрес>, проходят две кабельные линии.

Согласно представленному в материалы административного дела сообщению Главы городского округа Шуя № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному представителю ФИО1 – ФИО5, в связи с нарушением порядка опубликования извещения о публичных слушаниях, публичные слушания, состоявшиеся ДД.ММ.ГГГГ по проектам планировок и проектам межевания, признаны недействительными. В связи с чем, рекомендовано повторно обратиться с заявлением в администрацию городского округа Шуя по вопросу назначения публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания.

Согласно доводам, изложенным в административном исковом заявлении и данным представителями административного истца в ходе рассмотрения дела, Глава городского округа Шуя, признав публичные слушания недействительными, снял с себя обязанность принять решение по проекту планировок и проектам межевания.

Суд находит заслуживающими внимания указанные доводы ввиду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Положения о проведении публичных слушаний в городском округе Шуя после завершения публичных слушаний комиссия в десятидневный срок направляет протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний Главе городского округа Шуя, с учетом которых он принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Представителем административных ответчиков ФИО8 в ходе судебного заседания не оспаривалось, что по результатам состоявшихся публичных слушаний решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку, Главой городского округа Шуя принято не было ввиду нарушения порядка опубликования извещения о публичных слушаниях.

Приведенные стороной административного ответчика доводы о невозможности принятия решения по результатам проведенных публичных слушаний ввиду нарушения ФИО1 порядка опубликования извещения о публичных слушаниях не могут быть признаны обоснованными, поскольку в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, после признания публичных слушаний состоявшимися и направления Главе городского округа соответствующего заключения по результатам публичных слушаний, которое в судебном порядке оспорено не было, у Главы городского округа Шуя отсутствовали полномочия по признанию состоявшихся публичных слушаний недействительными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Главы городского округа Шуя, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в части признания недействительными публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ по проекту планировки и проекту межевания улицы 1-я Железнодорожная, части площади Вокзальная в городском округе Шуя Ивановской области является незаконным.

Учитывая требования Градостроительного кодекса РФ, Устава городского округа Шуя, Положения о проведении публичных слушаний в городском округе Шуя, утвержденного Решением Думы городского округа Шуя от ДД.ММ.ГГГГ №, обязывающие Главу городского округа принять соответствующее решение по результатам публичных слушаний, а также установленные по делу обстоятельства, ввиду признания публичных слушаний состоявшимися, административные исковые требования о возложении на Главу городского округа Шуя обязанности принять решение по проекту планировки и проекту межевания улицы 1-я Железнодорожная, части площади Вокзальная в городском округе Шуя Ивановской области подлежат удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с требованиями части 10 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет").

В силу части 4 статьи 16 Устава городского округа Шуя решение публичных слушаний подлежит опубликованию и размещается на официальном сайте городского округа Шуя в сети «интернет» в двухнедельный срок.

Согласно части 12 статьи 8 Положения о проведении публичных слушаний в городском округе Шуя заключение о результатах публичных слушаний опубликовывается в средствах массовой информации и (или) официальных изданиях, а также размещается на официальном сайте городского округа Шуя в сети "Интернет". Заключения о результатах публичных слушаний опубликовываются в газете "Шуйские известия" за счет стороны, заинтересованной в проведении слушаний по вопросам, предусмотренным ст. 13 - 16 настоящего Положения.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось представителем административных ответчиков, что заключение по результатам публичных слушаний в установленном порядке не было опубликовано, доказательств обратного суду не представлено, административные исковые требования о возложении обязанности опубликовать заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории улицы 1-я Железнодорожная, части площади Вокзальная в городском округе Шуя Ивановской области в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа Шуя, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Шуя, главе городского округа Шуя ФИО7 о признании незаконным решения главы городского округа Шуя в части признания недействительными публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ по проекту планировки и проекту межевания удовлетворить.

Признать незаконным решение Главы городского округа Шуя, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в части признания недействительными публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ по проекту планировки и проекту межевания улицы 1-я Железнодорожная, части площади Вокзальная в городском округе Шуя Ивановской области.

Обязать администрацию городского округа Шуя опубликовать заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории <адрес>, части площади Вокзальная в городском округе Шуя Ивановской области в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа Шуя.

Обязать Главу городского округа Шуя принять решение по проекту планировки и проекту межевания улицы 1-я Железнодорожная, части площади Вокзальная в городском округе Шуя Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Гаврилова

Секретарь:

№