Решение № 2А-610/2019 2А-610/2019~М-567/2019 М-567/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-610/2019

дело № 2а-610/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2019 года г.Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Сапаровой Е.П., при секретаре Севаровой А.А., с участием прокурора Мельникова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к участковой избирательной комиссии избирательного участка №3218 по единому избирательному округу и Территориальной избирательной комиссии Палласовкого района Волгоградской области об отмене решения об итогах голосования главы Заволжского сельского поселения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 23 июля 2019 года на основании постановления №76/357-4 он зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы Заволжского сельского поселения Палласовского района Волгоградской области, выдвинутого в порядке самовыдвижения. 8 сентября 2019 года в муниципальном образовании Палласовского района Волгоградской области были проведены выборы, в том числе главы и депутатов Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области. Согласно протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования по единому избирательному округу избирательного участка №3218 от 8 сентября 2019 года количество голосов избирателей, поданных за него составило 69, а за ФИО2 – 54. Протокол содержит сведения о числе недействительных избирательных бюллетеней в количестве 17 штук, в которых выражена воля избирателей за его кандидатуру. 10 сентября 2019 года Территориальная комиссия Палласовского района Волгоградской области вынесла постановление №86/510-4 о признании состоявшимися и действительными выборы главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области от 8 сентября 2019 года. ФИО2 признан избранным на должность главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области как получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. 14 сентября 2019 года в районной газете «Рассвет» были официально опубликованы результаты выборов главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области и постановление №86/510-4 от 10 сентября 2019 года. Считает, что результаты голосования главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области не выражают действительной воли избирателей, сфальсифицированы путем порчи избирательных бюллетеней, что послужило поводом для подачи настоящего административного искового заявления, так как напрямую нарушены его права на избрание на должность главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области. Считает, что бюллетени, признанные недействительными, были испорчены лицами, заинтересованными в выборе главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО2

Административный истец ФИО1 просит:

- признать незаконным и отменить решение участковой избирательной комиссии избирательного участка №3218, выраженное в виде протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования по единому избирательному округу по избирательному участку №3218 по выборам главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области 8 сентября 2019 года;

- признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Палласовского района Волгоградской области №86/510-4 от 10 сентября 2019 года «Об определении результатов выборов главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области 8 сентября 2019 года»;

- обязать участковую избирательную комиссию избирательного участка №3218 в течение трех недель со дня вступления решения суда в законную силу провести повторный подсчет голосов избирателей по избирательному участку №3218 по выборам главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области состоявшимся 8 сентября 2019 года;

- обязать Территориальную избирательную комиссию Палласовского района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести повторный подсчет голосов главы избирателей по Заволжскому сельскому поселению Палласовского района по выборам главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, состоявшимся 8 сентября 2017 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 административное исковое заявление поддержали в полном объеме, изложили доводы, аналогичные указанным в заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – участковой избирательной комиссии избирательного участка №3218 по единому избирательному округу ФИО4 административные исковые требования не признал, просит в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии Палласовского района Волгоградской области ФИО5 административные исковые требования не признал, просит в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседание заинтересованное лицо ФИО2 пояснил, что возражает против удовлетворения иска.

Письменные возражения представитель административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии Палласовского района Волгоградской области и заинтересованного лица ФИО2 приобщены к материалам административного дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, изучив заключение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и прокурора Палласовского района, полагавших административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Частью 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 18 июня 2019 года решением Заволжского сельского Совета Палласовского муниципального района Волгоградской области №21/1 назначены выборы главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области на 8 сентября 2019 года.

23 июля 2019 года в 15час. 07 мин по постановлению Территориальной избирательной комиссии Палласовского района Волгоградской области №76/357-4 принято решение зарегистрировать кандидата на должность главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Участковая избирательная комиссия избирательного участка №3218 (Волгоградская область, Палласовский район, Заволжское сельское поселение, <...>) 8 сентября 2019 года в 23 час.30 мин. установила итоги голосования по единому избирательному округу на избирательном участке №3218 по выборам главы Заволжского сельского поселения путем составления и подписания протокола.

10 сентября 2019 года постановлением Территориальной избирательной комиссии Палласовского района Волгоградской области №86/510-4 «Об определении результатов выборов главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области 8 сентября 2019 года» выборы главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области от 8 сентября 2019 года признаны состоявшимися, результаты выборов – действительными. ФИО2 признан избранным главой Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Постановление опубликовано в районной газете «Рассвет» 14 сентября 2019 года.

Согласно частям 3 и 7 статьи 240 КАС РФ заявление об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования. Заявление об отмене решения комиссии о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. Указанные процессуальные сроки восстановлению не подлежат.

В соответствии с п. 10 ст. 240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Административное исковое заявление подано в суд 20 сентября 2019 года, соответственно, административным истцом ФИО1 пропущен десятидневный срок для обращения в суд с требованием об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования (протокола участковой избирательной комиссии №3218 об итогах голосования от 8 сентября 2019 года).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 в части признания незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка №3218, выраженное в виде протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования по единому избирательному округу по избирательному участку №3218 по выборам главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области 8 сентября 2019 года, на основании части 10 статьи 240 КАС РФ в связи с пропуском срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Частью 5 статьи 180 КАС РФ предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Вместе с тем, суд, установив самостоятельное основание для отказа в иске в указанной части заявленного требования, считает необходимым указать, что в ходе судебного разбирательства обстоятельства, ставящие под сомнение законность оспариваемого решения, законность действий участковой избирательной комиссии по избирательному участку №3218, не установлены. Допрошенные в судебном заседании члены избирательной комиссии Ф8, Ф14, секретарь комиссии Ф9, а также общественный наблюдатель кандидата Ф1 -Ф10 пояснили, что жалоб и замечаний при подведении итогов голосования ни от них, ни от других присутствовавших лиц на нарушение прав избирателей, на процедуру подведения итогов и подсчета голосов избирателей не поступало. Указанные свидетели подтвердили, что при подведении итогов голосования в протоколе было отражено фактическое количество недействительных бюллетеней, сомнений о их действительности, никто из членов комиссии не заявлял. Также указали на то, что исключают умышленную порчу избирательных бюллетеней кем-либо при подсчете голосов избирателей.

Не находит суд и оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Палласовского района Волгоградской области №86/510-4 от 10 сентября 2019 года «Об определении результатов выборов главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области 8 сентября 2019 года».

Как на основание для отмены указанного решения, ФИО6 в административном исковом заявлении указывает на допущенное участковой избирательной комиссии №3218 при подсчете голосов избирателей нарушение, не позволяющее с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Однако решение участковой избирательной комиссии №3218 не отменено, незаконным не признано.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 данного Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Из правовой позиции, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 года N 8-П следует, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15 января 2002 года N 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Поскольку обстоятельств, которые не позволяли бы выявить действительную волю избирателей, не установлено, оснований для признания недействительными результатов выборов, отмены решения Территориальной избирательной комиссии Палласовского района Волгоградской области о результатах выборов главы Заволжского сельского поселения Паласовского муниципального района Волгоградской области не имеется.

Исковые требования административного истца о возложении на участковую избирательную комиссию избирательного участка №3218 и Территориальную избирательную комиссию Палласовского района Волгоградской области обязанности провести повторный подсчет голосов избирателей по выборам главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области состоявшимся 8 сентября 2019 года, являются производными от основных исковых требований, в удовлетворении которых судом отказано, поэтому суд также отказывает в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к участковой избирательной комиссии избирательного участка №3218 по единому избирательному округу и Территориальной избирательной комиссии Палласовкого района Волгоградской области об отмене решения об итогах голосования главы Заволжского сельского поселения и возложении обязанности провести повторный подсчет голосов избирателей отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме (срок изготовления мотивированного решения – 11 ноября 2019 года).

Судья Е.П. Сапарова