Решение № 2А-1030/2024 2А-143/2025 2А-143/2025(2А-1030/2024;)~М-911/2024 М-911/2024 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-1030/2024

Дело № 2а –143/2025

33RS0010-01-2024-001959-76


Решение

именем Российской Федерации

19 марта 2025 года

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Колокиной И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самохиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Киржачского района Магина Д.М., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киржаче административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Киржачского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрация МО СП Кипревское о признании незаконным бездействие, выраженное в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, обязании привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Киржачского района с учетом уточнения обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО СП Кипревское о признании незаконным бездействие, выраженное в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного согласно реестру мест накопления ТКО Киржачского района, утвержденного приказом Министерства природопользования и экологии Владимирской области от 05.11.2024 № 96-н по адресу: д. <адрес> обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную согласно реестру мест накопления ТКО Киржачского района, утвержденного приказом Министерства природопользования и экологии Владимирской области от 05.11.2024 № 96-н по адресу: д<адрес>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обустроить контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления на территории д. <адрес> установлено, что контейнерная площадка, отраженная в реестре мест накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, включенная в реестр мест накопления ТКО администрации Киржачского района, утвержденного приказом Министерства природопользования и экологии Владимирской области от 05.11.2024 № 96-н не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства (п. 3 р. 2 СанПиН 2.1.3684-21), а именно: контейнеры для сбора и накопления ТКО не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов, не имеют (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов администрация МО СП Кипревское в полной мере не исполняет требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что препятствует реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, относящихся к числу неотъемлемых конституционных прав граждан.

В судебном заседании представитель административного истца уточненные исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные по содержанию обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск полагал не подлежащим удовлетворению ввиду отсутствия у администрации МО СП Кипревское полномочий. Указал, что трехмесячный срок для устранения нарушений законодательства недостаточен и не позволит исполнить решение суда с учетом заключения договоров на выполнение работ на конкурсной основе.

Представитель заинтересованного лица администрации Киржачского района, в судебном заседании пояснил, что полномочия по оборудованию мест накопления ТКО относятся к полномочиям администрации сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица, будучи извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду согласно статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;

По положениям ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

18) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В статье 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 131-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» установлено закрепить за сельскими поселениями Владимирской области следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений:

4) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

Уставом сельского поселения предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО относится к полномочиям администрации сельского поселения; в пределах своих полномочий администрация поселения участвует в организации деятельности по накоплению ТКО.

Таким образом, закрепление за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению ТКО предполагает осуществление данными муниципальными образованиями на их территории соответствующего объема полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ.

Принимая во внимание приведенные нормативные правовые акты, закрепление за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению ТКО, суд приходит к выводу о том, что полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения возложены на администрацию этого сельского поселения.

По положениям ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 установлено, что "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;

Нормами п. 3 р. 2 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в реестр мест накопления ТКО Владимирской области Киржачского муниципального района Кипревского сельского поселения включено место на4копления № реестровый № контейнерная площадка площадью 12 кв.м., общее количество контейнеров 3 по адресу: <адрес>

В ходе проведенной прокуратурой проверки и обследования, проведенного ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Александровском и Киржачском районах установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не имеет (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Отсутствие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на указанном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов административным ответчиком не отрицается.

Поскольку обязанность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на административном ответчике, суд удовлетворяет иск.

Суд полагает, что срок три месяца со дня вступления решения суда в за4конную силу для устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную согласно реестру мест накопления ТКО по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обустроить контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод будет недостаточным в связи с необходимостью заключения договоров на выполнение работ на конкурсной основе и устанавливает срок для исполнения данной обязанности шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Киржачского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО СП Кипревское удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО СП Кипревское, выраженное в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного согласно реестру мест накопления ТКО Киржачского района, утвержденного приказом Министерства природопользования и экологии Владимирской области от 05.11.2024 № 96-н по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО СП Кипревское в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную согласно реестру мест накопления ТКО Киржачского района, утвержденного приказом Министерства природопользования и экологии Владимирской области от 05.11.2024 № 96-н по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обустроить контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.И. Колокина

Мотивированное решение составлено 21 марта 2025 года.