Решение № 2А-722/2017 2А-722/2017~М-443/2017 М-443/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2А-722/2017

Дело № 2а-722/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 апреля 2017 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. при секретаре Максимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита административное дело

по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детскому саду «Родничок», Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район», администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия административных ответчиков по выполнению санитарных требований, по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, об обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Главный государственный санитарный врач по Забайкальскому краю ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее:

Управлением были установлены факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований при проведении плановой проверки в отношении МДОУ детского сада «Родничок». Допущены нарушения требований ст. 11.28 Федерального закона 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, СанПиН 2.4.1.3049-13. Таким образом, дошкольным образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы безопасные условия для дошкольного образования и работы в учреждении, создана угроза жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения.

Бездействие административных ответчиков противоречит ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, т.к. нарушает право граждан на безопасную среду обитания.

Просит суд признать бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения Детского сада «Родничок», Администрации муниципального района «Читинский район», Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

2. Обязать МДОУ Детский сад «Родничок» в срок до 22.05.2017:

2.1. на всех песочницах предусмотреть крышки для закрывания песочниц и (или) иными защитными устройствами, во избежание загрязнения песка;

2.2. площадку для установления контейнера для сбора твердых бытовых отходов оборудовать превышающую площадь основания контейнера;

2.3. контейнер для сбора твердых бытовых отходов оборудовать крышкой;

2.4. в раздевальных предусмотреть условия для сушки верхней одежды и обуви детей;

2.5. в туалетных для детей средней, старшей и подготовительных групп в умывальной зоне оборудовать дополнительные умывальные раковины для детей и детские унитазы, а именно: в средней группе – дополнительно 1 умывальную раковину и 1 детский унитаз; в старшей и подготовительной группах – из расчета 1 раковина на 5 детей, и из расчета 1 унитаз на 5 детей;

2.6. в старшей и средней группах провести замену посуды (тарелки, кружки) со сколами и эмалированных кастрюль с отбитой эмалью;

2.7. привести в соответствие требованиям систему приточно-вытяжной механической вентиляции, оборудованной над источниками выделения тепла в производственном помещении пищеблока;

2.8. дневной рацион питания привести в соответствие предъявляемым требованиям;

2.9. обеспечить утилизацию неисправных и перегоревших ламп в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Обязать Комитет образования Администрации муниципального района «Читинский район» организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада «Родничок») в срок до 22.05.2017:

3.1. по оборудованию песочниц крышками или иными защитными приспособлениями во избежание загрязнения песка;

3.2. по оборудованию площадки, где установлен контейнер для сбора твердых бытовых отходов, которая будет превышать площадь основания контейнера;

3.3. по оборудованию контейнера для сбора твердых бытовых отходов крышкой;

3.4. по обеспечению условий для сушки верхней одежды и обуви детей в раздевальных;

3.5. по оборудованию умывальной зоны в туалетных для детей средней, старшей и подготовительных групп дополнительными умывальными раковинами и унитазами;

3.6. по замене в старшей и средней группах посуды (тарелки, кружки) со сколами и эмалированных кастрюль с отбитой эмалью;

3.7. по проведению ремонтных работ локальной вытяжной механической системы вентиляции, оборудованной над источниками выделения тепла в производственном помещении пищеблока;

3.8. по приведению дневного рациона питания в соответствие предъявляемыми требованиями;

3.9. по распределению энергоценности по приемам пищи в соответствии предъявляемым требованиям;

3.10. по заключению договора на утилизацию неисправных и перегоревших ламп в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Представитель административного истца ФИО2, надлежаще извещенная, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Административные ответчики, надлежаще извещенные, представителей в судебное заседание не направили, причины неявки не сообщили. Ходатайств об отложении рассмотрения дела, возражений по существу иска не поступало. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а так же постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с п. l Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 5.1. данного Положения Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области зашиты прав потребителей.

Пунктом 5.9. положения предусмотрено, что Роспотребнадзор осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

В силу п. 1 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 N 739, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю является территориальным органом Роспотребнадзора.

В соответствии с пп."а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой выездной проверки является возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приказом Роспотребнадзора от 24.03.2010 N 103 утверждены Методические рекомендации по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностными лицами центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора) (далее Методические рекомендации).

На основания распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 09.11.2016 г. № 115 проведена плановая выездная проверка в отношении МДОУ Детский сад «Родничок» пгт. Новокручининский, являющегося образовательной организацией, по итогам которой составлен акт проверки.

В силу пунктов 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 28 указанного Федерального закона в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Таким образом, в силу закона СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

Судом установлено, что в ходе плановой проверки были выявлены нарушения, по поводу которых МДОУ Детский сад «Родничок» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 362 от 30.12.2016 г.

Законность и обоснованность данного предписания административным ответчиком в досудебном порядке и в ходе судебного разбирательства не оспаривалась.

По итогам проверки в отношении МДОУ Детский сад «Родничок» составлен акт проверки № 05/115 от 30.12.2016 г.

Факт нарушения МДОУ Детский сад «Родничок» санитарно-эпидемиологических требований подтверждается также другими письменными доказательствами по делу: предписанием о проведении обследований от 09.11.2016 г. № 746, экспертным заключением № 02 ОЦ/4.0.-5481 от 06.12.2016 г.

Таким образом, судом установлено, что образовательным учреждением МДОУ Детский сад «Родничок» не выполняются требования санитарного законодательства, то есть на момент рассмотрения дела отсутствуют безопасные условия для дошкольного образования и работы в учреждении, создана угроза жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения.

Бездействие образовательного учреждения, выражающееся в пренебрежительном отношении к требованиям закона, отсутствии должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения публичных норм, неустранении причин нарушений санитарного законодательства в срок, установленный компетентным органом, противоречит действующему законодательству в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, и как следствие нарушает конституционное право граждан на безопасную среду обитания.

Бездействие Комитета образования администрации муниципального района "Читинский район", администрации муниципального района "Читинский район" по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства выразилось в следующем.

Как установлено в судебном заседании учредителем учреждения является муниципальный район «Читинский район». Функции и полномочия учредителя возложены на администрацию района, от имени которой действует Комитет образования в пределах полномочий, установленных распоряжением администрации МР «Читинский район» от 17.10.2014 г. № 564-р «О закреплении функций учредителя муниципальных образовательных учреждений». Согласно приложению № 1 к распоряжению № 564-p функция по осуществлению контроля за деятельностью учреждения в соответствии с законодательством РФ возложена на Комитет образования.

На день вынесения решения суда нарушения санитарного законодательства не устранены. Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

В результате бездействия как администрации дошкольного учреждения, так и муниципального органа местного самоуправления нарушения санитарных требований не устранены, снижается установленный законом уровень эпидемиологической безопасности.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, признать бездействие учреждения, Комитета образования и администрации МР «Читинский район» противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания и обязать профинансировать выполнение работ по устранению нарушений санитарного законодательства.

Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, определённый истцом, отвечает принципам разумности, обоснованности и достаточности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения Детского сада «Родничок», Администрации муниципального района «Читинский район», Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать МДОУ Детский сад «Родничок» в срок до 22.05.2017:

2.1. на всех песочницах предусмотреть крышки для закрывания песочниц и (или) иными защитными устройствами, во избежание загрязнения песка;

2.2. площадку для установления контейнера для сбора твердых бытовых отходов оборудовать превышающую площадь основания контейнера;

2.3. контейнер для сбора твердых бытовых отходов оборудовать крышкой;

2.4. в раздевальных предусмотреть условия для сушки верхней одежды и обуви детей;

2.5. в туалетных для детей средней, старшей и подготовительных групп в умывальной зоне оборудовать дополнительные умывальные раковины для детей и детские унитазы, а именно: в средней группе – дополнительно 1 умывальную раковину и 1 детский унитаз; в старшей и подготовительной группах – из расчета 1 раковина на 5 детей, и из расчета 1 унитаз на 5 детей;

2.6. в старшей и средней группах провести замену посуды (тарелки, кружки) со сколами и эмалированных кастрюль с отбитой эмалью;

2.7. привести в соответствие требованиям систему приточно-вытяжной механической вентиляции, оборудованной над источниками выделения тепла в производственном помещении пищеблока;

2.8. дневной рацион питания привести в соответствие предъявляемым требованиям;

2.9. обеспечить утилизацию неисправных и перегоревших ламп в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязать Комитет образования Администрации муниципального района «Читинский район» организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада «Родничок») в срок до 22.05.2017:

3.1. по оборудованию песочниц крышками или иными защитными приспособлениями во избежание загрязнения песка;

3.2. по оборудованию площадки, где установлен контейнер для сбора твердых бытовых отходов, которая будет превышать площадь основания контейнера;

3.3. по оборудованию контейнера для сбора твердых бытовых отходов крышкой;

3.4. по обеспечению условий для сушки верхней одежды и обуви детей в раздевальных;

3.5. по оборудованию умывальной зоны в туалетных для детей средней, старшей и подготовительных групп дополнительными умывальными раковинами и унитазами;

3.6. по замене в старшей и средней группах посуды (тарелки, кружки) со сколами и эмалированных кастрюль с отбитой эмалью;

3.7. по проведению ремонтных работ локальной вытяжной механической системы вентиляции, оборудованной над источниками выделения тепла в производственном помещении пищеблока;

3.8. по приведению дневного рациона питания в соответствие предъявляемыми требованиями;

3.9. по распределению энергоценности по приемам пищи в соответствии предъявляемым требованиям;

3.10. по заключению договора на утилизацию неисправных и перегоревших ламп в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: