Решение № 2А-230/2020 2А-230/2020~М-4047/2019 М-4047/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-230/2020

Дело № 2а-230/2020

УИД 13RS0023-01-2019-005210-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2020 года г. Саранск

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Парамонова С.П.,

с участием секретаря судебного заседания – Демкиной О.Е.,

с участием в деле:

административного истца – Мордовской Республиканской общественно – спортивной организации «Общество охотников и рыболовов» в лице законного представителя – председателя ФИО2,

представителя административного истца ФИО3, действующего по доверенности, имеющего высшее юридическое образование,

административного ответчика Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, его представителя – лица составившего обжалуемое предписание - государственного инспектора труда ФИО4, действующей по доверенности, имеющей высшее юридическое образование,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мордовской Республиканской общественно – спортивной организации «Общество охотников и рыболовов» к Государственной инспекции труда в Республике Мордовия о признании не законным предписания от 04.12.2019 года №13/7-2541-19-ОБ/12-10985-И/44-197 в части отмены приказа от 21.08.2019 года №32 об увольнении ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Мордовская Республиканская общественно – спортивная организация «Общество охотников и рыболовов» (далее – МРОСО «Общество охотников и рыболовов») обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Республике Мордовия о признании не законным предписания от 04.12.2019 года №13/7-2541-19-ОБ/12-10985-И/44-197 в части отмены приказа от 21.08.2019 года №32 об увольнении ФИО5

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной проверки Государственной инспекции труда в Республике Мордовия в адрес МРОСО «Общество охотников и рыболовов» вынесено предписание от 04.12.2019 года №13/7-2541-19-ОБ/12-10985-И/44-197, в котором изложено требование отменить приказ от 21.08.2019 года №32 в отношении ФИО5, выплатить ему компенсацию за все неиспользованные отпуска, произвести выплату единовременного денежного вознаграждения при достижении юбилейной даты-60 лет установленной в размере 1,5 должностного оклада.

Административный истец с вынесенным Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия предписанием от 04.12.2019 года №13/7-2541-19-ОБ/12-10985-И/44-197 не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, как нарушающим права и интересы МРОСО «Общество охотников и рыболовов».

В обоснование своих требований указал, что ФИО5 состоял в трудовых отношениях с Обществом. 01.04.2019 трудовые отношения прекращены. ФИО5 данный факт был оспорен в ГИТ по Республике Мордовия. Предписанием государственного инспектора труда ФИО1 от 25 июня 2019 года N 13/12-5402-19-И на председателя общественно-спортивной организации ФИО2 была возложена обязанность в срок до 25 июля 2019 года отменить приказ от 1 апреля 2019 года № 13 об увольнении работника ФИО5 Данное предписание было оспорено МРОСО «Общество охотников и рыболовов» в суд.

Предписанием государственного инспектора труда ФИО1 от 26 июля 2019 года N 13/12-5402-19-И в предписание от 25 июня 2019 года были внесены изменения, обязывающие председателя общественно-спортивной организации не отменить, а внести изменения в приказ об увольнении от 01.04.2019 №13, а именно указать формулировку увольнения согласно ст.84.1 Трудового кодекса со ссылкой на пункт, часть, статью Трудового кодекса.

МРОСО «Общество охотников и рыболовов» 21 августа 2019 года во исполнение предписания от 26 июля 2019 года N 13/12-5402-19-И внесло изменение в приказ об увольнении от 01.04.219 №13 в отношении ФИО5, а именно: «Уволить ФИО5 за совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежных или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя, пункт 7 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ».

По мнению автора жалобы, обжалуемое предписание ГИТ в Республике Мордовия от 04.12.2019 года №13/7-2541-19-ОБ/12-10985-И/44-197, по своей сути, требует восстановления ФИО5 в должности охотоведа. Данное требование не соответствует трудовому законодательству. При отмене спорного приказа и восстановлении на работе ФИО5 будут нарушены и права и интересы административного истца. Обществу необходимо нести финансовые затраты и другие издержки, которые будут выражаться в выплате заработной платы ФИО5 с 01.04.2019 и до отмены приказа, создать рабочее место для него, однако такая возможность у Общества отсутствует.

На основании изложенного просит суд предписание Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 04.12.2019 года №13/7-2541-19-ОБ/12-10985-И/44-197 в части отмены приказа от 21.08.2019 года №32 об увольнении ФИО5, признать незаконным.

Представители административного истца Мордовской Республиканской общественно – спортивной организации «Общество охотников и рыболовов» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании административное заявление поддержали, просили суд его удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. При этом пояснили, что считают предписание не законным в полном объеме. Просили его отменить.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, лицо, вынесшее обжалуемое предписание, ФИО4 относительно административного искового заявления возразила, просила суд отказать в его удовлетворении.

Заинтересованное лицо ФИО5 возразил относительно удовлетворения административного искового заявления.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита.

По основаниям статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьей 353 - 356, 382 Трудового кодекса Российской Федерации, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2012 №875, федеральная инспекция труда, состоящая из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда), относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Основные полномочия федеральной инспекции труда определены статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации, к ним отнесены ведение приема, рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В соответствии со статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно статье 360 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по обращению ФИО5, Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства в Мордовской Республиканской общественно – спортивной организации «Общество охотников и рыболовов».

В своем обращении в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия от 05.11.2019 года, ФИО5 выражает несогласие с формулировкой приказа об увольнении №13 от 01.04.2019 года. Просил восстановить его нарушенные права.

На основании этого обращения ФИО5 Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в лице руководителя, было издано Распоряжение от 25.11.2019 года №13/7-2541-19-ОБ/12-10775-И/44-197 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Мордовской Республиканской общественно – спортивной организации «Общество охотников и рыболовов». В Распоряжении указано, что проверка проводится в рамках обращения граждан о фактах возникновения угрозы, вреда жизни и здоровью, изложенных в обращении ФИО5

Из представленной суду копии данного обращения ФИО5 в Гострудинспекцию, о чем указано выше, не следует, что его жизни и здоровью что то угрожает.

По результатам данной проверки, в помещении Государственной инспекции труда был составлен Акт проверки от 04.12.2019 года.

В тот же день, 04.12.2019 года, было вынесено обжалуемое Предписание.

Анализ представленных суду доказательств, в том числе и объяснений ФИО5, данных в суде, позволяет сделать вывод о наличии трудового спора между работодателем и работником ФИО5, не согласным с его увольнением.

В силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

На основании статьи 382 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

В соответствии с Конвенцией № 81 Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30-й сессии Генеральной конференции МОТ), ратифицированной Россией 11 апреля 1998 г., инспектору труда не представлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Именно такие взаимоотношения ФИО5 с работодателем явились поводом для обращения в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия.

Указание в обжалуемом предписании на понуждение работодателя выплатить ФИО5 денежную компенсацию за все неиспользованные отпуска суд расценивает как производное из спора о законности увольнения работника. Об этом в судебном заседании показала и представитель административного ответчика, лицо, вынесшее обжалуемое предписание ФИО4 В свою очередь обязание произвести компенсацию за задержку выплаты компенсации за все неиспользованные отпуска является производным от упомянутого выше требования.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что в предписании не указано ни количества дней отпуска неиспользованного ФИО5 (по версии инспекции), ни причитающихся конкретных сумм, суд считает, что и в этих вопросах имеется спор.

В пункте четвертом обжалуемого предписания на работодателя возложена обязанность выплатить ФИО5 единовременное денежное вознаграждение в размере 1,5 размера должностного оклада. Сделана ссылка на условия Коллективного договора на 2018 – 2020 годы.

Однако, в коллективном договоре, в разделе «Социальные гарантии» указано, что работнику выплачивается при достижении возраста 60 лет единовременное денежное вознаграждение в размере не менее 1,5 должностного оклада.

Суд считает, что Государственный инспектор труда, предписывая работодателю выплатить указанное ЕДВ в размере 1,5 должностного оклада, по сути, разрешил спор, поскольку размер такого вознаграждения не ограничен максимальными рамками.

С учетом приведенных положений названных норм следует вывод о превышении должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Мордовия своих полномочий, ввиду неверного применения положений норм Трудового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах обжалуемое Предписание нельзя признать законным, и оно подлежит отмене.

В связи с этим заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Мордовской Республиканской общественно – спортивной организации «Общество охотников и рыболовов» к Государственной инспекции труда в Республике Мордовия о признании не законным предписания от 04.12.2019 года №13/7-2541-19-ОБ/12-10985-И/44-197 в части отмены приказа от 21.08.2019 года №32 об увольнении ФИО5 удовлетворить.

Признать не законным предписание Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 04.12.2019 года №13/7-2541-19-ОБ/12-10985-И/44-197 в части отмены приказа от 21.08.2019 года №32 (пункт 1) об увольнении ФИО5.

Взыскать с Государственной инспекции труда в Республике Мордовия в счет возмещения судебных расходов в виде государственной пошлины в пользу Мордовской Республиканской общественно – спортивной организации «Общество охотников и рыболовов» 2000 (две тысячи) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2020 года.

Председательствующий С.П. Парамонов