Решение № 2-2020/2019 2-2020/2019~М-1833/2019 М-1833/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-2020/2019

Дело № 2-2020/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года г. Омск

Ленинский районный суд г. Омска

В составе председательствующего Исматова Т.Б.

При секретаре судебного заседания Абишевой Д.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска о назначении пенсии по старости

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в ЛАО г. Омска, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ УПФР в ЛАО г. Омска с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста со дня обращения в пенсионный орган. Свои требования он обосновывал тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по июнь 1988 года он проходил военную службу по призыву в СА СССР в составе войсковой части №, дислоцировавшейся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытания ядерного оружия с 1949 по 1989 год. Указанная воинская часть включена в перечень воинских частей, в которых проводились испытания боевых радиоактивных веществ. Министерством обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано удостоверение №, подтверждающее непосредственное участие в действиях подразделений особого риска. К таким лицам относятся в тем числе и лица из числа военнослужащих Вооруженных сил непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано в назначении пенсии, ввиду того, что названная норма не содержит положений о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста, а выданное удостоверение якобы не соответствует форме, установленной законом, т.к. в нем отсутствуют сведения о суммарной ( накопленной) эффективной дозе облучения 25 чЗв ( бэр), поэтому не может считаться документом, дающим право на получение мер социальной поддержки. Считает вывод ГУ УПФР в ЛАО г. Омска неправильным, т.к. п. 11 ч. 2 ст. 2 ФЗ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим дозу облучения, превышающую 25 25 чЗв ( бэр) гарантируются меры социальной поддержки с виде назначения пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости. Воинская часть №, в которой он проходил срочную службу в СА дислоцировалась на территории Семипалатинского ядерного полигона – площадка « Г» войсковой части №, который относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 Бэр. Указанная часть включена в перечень воинских частей, которые дислоцировались на территории Семипалатинского испытательного ядерного полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с 1949 по 1989 г., в связи с чем имеет статус участника подразделения особого риска, непосредственно участвовал в испытаниях указанного оружия. На непосредственных участников подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ распространялись отдельные положения Закона РСФСР от 15 мая 1991 года « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Льготы, касающиеся пенсионного обеспечения, гарантировались п. 2 ч. 2 ст. 30 указанного закона. Несмотря на то, что данная норма с 01 января 2002 года утратила силу в связи с принятием ФЗ от 18 июля 2006 года № 112-ФЗ, разъяснением Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003 г. № 70 доведено, что за гражданами сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права гражданами, в том числе из подразделений особого риска. Просит признать его деятельность в период прохождения военной службы в ВС СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как непосредственного участника подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ тождественной трудовой деятельности дающей правона досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возратса в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и обязать ГУ УПФР в ЛАО г. Омска назначить с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ« О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали полностью по основаниям, указанным в иске.

Представитель ГУ УПФ РФ в ЛАО г. Омска по доверенности ФИО3 исковые требования не признала.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно решения ГУ УПФР в ЛАО г. Омска о ДД.ММ.ГГГГ принято решение отказать в назначении пенсии по старости, предусмотренной пп. 12 п. 1 ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и страховой пенсии по старости, предусмотренной ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ « О страховых пенсиях», т.к. отсутствует право тна указанные пенсии. Заявитель принимал непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в пп «д» п. 1 Постановления от 27.12.1991 г. № 2123-1 « О распространении действия закона РСФСР « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на граждан из подразделений особого риска», утвержденного Верховным Советом РФ.В соответствии с указанным постановлением на граждан в определенных пределах распространяется действие закона № 1244-1.Снижение возраста выхода на пенсию лицам, в пп. «д» п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1992 г. № 2123-1 не предусмотрено.

Согласно информации ФГКУ « Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ в приказе командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ рядовой ФИО1 зачислен в списки личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ. В историческом формуляре войсковой части № за ДД.ММ.ГГГГ. значится место дислокации войсковой части № – площадка «Г» войсковой части №.В перечне воинских частей, входивших в состав войсковой части № и дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть № значится. Характер служебных обязанностей, выполняемых личным составом войсковой части №, в том числе ФИО1 в находящихся на хранении документах этой части не отражен.Журналы учета доз облучения полученного личным составом войсковой части №, в том числе ФИО1 на хранение в Центральный архив Министерства обороны РФ не поступали.

Согласно информации, предоставленной начальником Архивной службы Вооруженных сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ согласно учетным данным, содержащимся в журналах службы радиационной безопасности Семипалатинского ядерного полигона, сведений о полученной дозе облучения ФИО1 не имеется. Учет доз облучения осуществлялся персонально по каждому военнослужащему ( работнику), принимавшему непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия, боевых радиоактивных веществ, работах по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов и при испытаниях боевых радиоактивных веществ, а также в проведении работ по сборке ядерных зарядов на Семипалатинском ядерном полигоне.

Согласно информации, предоставленной войсковой частью № Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ участие ФИО1 в испытаниях ядерного оружия установлено Центральной комиссией МО РФ по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска. Проверка журналов службы радиационной безопасности Семипалатинского полигона, находящихся на хранении в войсковой части № показала, что сведений о полученной ФИО1 дозе облучения не имеется. Документы войсковых частей № и № после расформирования были переданы на хранение в ФГКУ « Центральный архив Министерства обороны РФ».Сведений о географическом месте расположения указанных воинских частей не имеется.

Согласно выписке Центральной комиссии Министерства обороны РФ по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдано удостоверение « участник действий подразделения особого риска» с категорией социальной защиты «д» ФИО1 – Семипалатинский полигон.

Согласно информации ФГКУ « Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть № в 1986-88 гг. входила в состав войсковой части 52605По историческому формуляру войсковой части № за ДД.ММ.ГГГГ установлено, что войсковая часть № и приданные ей части и отдельные подразделения в запрашиваемый период дислоцировались в районе аула <адрес> на стыке Павлодарской и Семипалатинской областей Казахской ССР.В имеющихся на хранении в Центральном архиве Министерства обороны РФ документах войсковой части 013ДД.ММ.ГГГГ-1993 гг., в том числе в историческом формуляре и документах войсковой части № за ДД.ММ.ГГГГ., в том числе в историческом формуляре, сведений о координатах частей не имеется.

Согласно выводов судебно-медицинской экспертизы № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., при прохождении срочной военной службы в воинской части с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дислоцирующейся в <адрес> бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв. - 0.02 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, без учета специфики исполнения служебных обязанностей. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в <адрес> бывшей Казахской ССР, в период прохождения там срочной военной службы, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Согласно ст. 10 Федерального закона « О государственном пенсионном обеспечении в РФ ( Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей) право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей.

Согласно ст. 8 ФЗ « О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно подпункту "д" пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел - непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Пенсионное обеспечение лиц, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, регулируется Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также Федеральным законом N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральным законом N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Нормами статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, пенсионный возраст для получения пенсии по старости снижен на 10 лет и составляет 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин.

Вместе с тем из абзаца 3 пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска следует, что лицам, указанным в подпункте "д" пункта 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14, пунктами 1 - 3 части первой статьи 15, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, пунктом 2 части второй статьи 30, частью первой статьи 40 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Таким образом, законодателем установлены пределы предоставления гражданам из подразделений особого риска, указанным в подпункте "д" пункта 1 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", льгот и компенсаций. Снижение общеустановленного пенсионного возраста, который установлен в статье 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", для назначения пенсии указанным в пункте "д" пункта 1 этого Постановления гражданам в соответствии со статьей 28.1 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не предусмотрено.

Наличие у ФИО1 удостоверения участника действий подразделения особого риска само по себе не подтверждает его право на наличие льготы в назначении трудовой пенсии по старости, поскольку законодательством установлены пределы предоставления льгот и компенсаций гражданам из подразделений особого риска.

Доводы истца о том, что ему ст. 30 ч. 2 пп. 2 были гарантированы льготы, касающиеся пенсионного обеспечения не обоснованны. Ст. 30 ч. 2 пп. 2 закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" утратила силу на основании федерального закона от 18.07.2006 N 112-ФЗ. До утраты своей силы данный подпункт предусматривал возможность установления надбавки к пенсии в размере 25 процентов минимальной пенсии по возрасту независимо от размера назначенной пенсии. Возможности снижения пенсионного возраста на 10 лет данный пункт не предусматривал.

Как ранее было указано, ФИО1 на основании подпункта "д" пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14, пунктами 1 - 3 части первой статьи 15, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, пунктом 2 части второй статьи 30, частью первой статьи 40 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Поскольку указанными нормами не предусмотрено назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ « О страховых пенсиях», оснований для удовлетворения иска не имеется.

В обоснование своих требований истец также ссылается на ст. 2 ч. 1 п. 11 Федерального закона « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытания на семипалатинском полигоне». Согласно данной нормы гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки ( п.11) назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости.

Согласно выводов судебно-медицинской экспертизы № истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., при прохождении срочной военной службы в воинской части с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дислоцирующейся в <адрес> бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв. - 0.02 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, без учета специфики исполнения служебных обязанностей. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в <адрес> бывшей Казахской ССР, в период прохождения там срочной военной службы, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, поскольку доказательств получения суммарной дозы облучения, превышающей 25 сЗв (бэр) не представлено, основания для удовлетворения иска не имеется.

Доводы истца и его представителя о том, что данная экспертиза выполнена без учета специфики исполнения истцом служебных обязанностей не могут быть приняты во внимание в связи с тем, что согласно ст. 1 указанного закона он распространяет свое действие на граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Истец в указанный период на территории Семипалатинского полигона не проживал, следовательно, на него указанные нормы закона не распространяются.

Специфика исполнения служебных обязанностей была учтена при вынесении решения Центральной комиссией Министерства обороны РФ по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, согласно которого истцу выдано удостоверение « Участник действий подразделения особого риска» с категорией социальной защиты « Д», предусматривающей определенный перечень мер социальной поддержки, указанный ранее.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья

Мотивированное решение 09.09.2019 года.