Решение № 12-504/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-504/2018

Дело № 12- 504/2018


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 13 сентября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Аргаткина Н.Н.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г. Пензы от 25.06.2018 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г.Пензы от 25.06.2018 года ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

В постановлении указано, что 4 апреля 2018 года в 10 часов на ул. Онежская, 5 в г. Пензе ФИО2, являясь генеральным директором ОАО «Жилье-15» по ОЖФ, осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по пр. Победы, 105 в г. Пензе с нарушением лицензионных требований, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В жалобе ФИО2, выражая несогласие с данным постановлением, считая его незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить, указав, что в действиях (бездействиях) генерального директора ОАО «Жилье-15» по ОЖФ отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку вмененное бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, не относится к числу лицензионных требований. Обязанности управляющих организаций по надлежащему содержанию и ремонту жилых домов и (или) жилых помещений регламентированы Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, и ответственность за их соблюдение установлена ст. 7.22 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Представитель Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граж; надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управление многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В статье 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно пункту-части 1 данной статьи к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110. лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных часть 1 статьи 193ЖКРФ.

Таким образом, указанные требования являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В целях осуществления лицензируемого вида деятельности по управлению многоквартирными домами и надлежащего содержания общего имущества, выполнения работ (оказания услуг) управляющие организации обязаны соблюдать установленные правила, в том числе и Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме от утвержденные постановлением правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491.

Кроме того, требования законодательства о соответствии условий договора управления многоквартирным домом Постановлению Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» предусматривают осуществление управляющей организацией всех видов работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома в том объеме и с той периодичностью, которые позволят содержать общее имущество многоквартирного дома в соответствии нормами действующего законодательства. Таким образом, нарушение объема и сроков услуг и работ, предусмотренных Постановлением № 290 (то есть нарушение условий договора управления многоквартирным домом) служит причиной нарушения и иных норм жилищного законодательства, в том числе и Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме от утвержденные постановлением правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, а также Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Как следует из материалов дела, ОАО «Жилье-15» по ОЖФ осуществляет управление многоквартирным домом № 105 по пр. Победы в г. Пензе на основании лицензии № 79 от 28.04.2015, выданной лицензионной комиссией Пензенской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Госжилстройтехинспекцией Пензенской области в отношении ОАО «Жилье-15» по ОЖФ, 4 апреля 2018 на основании приказа заместителя начальника управления ФИО4 от 02.04.2018 № ПИ-537, проведенной по адресу: пр. Победы, 105 в г. Пензе, установлено, что в квартире <адрес> в кухне на потолке имеется влажное пятно, кровля в месте расположения квартиры № имеет частичное разрушение покрывного материала, о чем составлен акт от 04.04.2018 г., что свидетельствует о нарушении п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» и п. 4.6.1.1.; 4.6.1.2 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», ч. 2 п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290

«О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядке их оказания и выполнения» работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включают в себя проверку кровли на отсутствие протечек и при выявлении нарушений, приводящих к протечкам. -незамедлительное их устранение.

Согласно п. 4.6.1.1. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищищного фонда», организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурновлажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно п. 4.6.1.2 Правил следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов): железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В соответствии с п. 10 ч. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении № ПР-106 от 11.05.2018 года, приказом о проведении внеплановой проверки № ПИ-537 от 02.04.2018 г., актом проверки № 168 от 04.04.2018 г., предписанием № ПН-187-Ш от 04.04.2018 г., письменным обращением ФИО5 от 26.09.2017 года и 20.03.2018 года.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции определены правильно, полностью подтверждены представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства были оценены в совокупности. Вывод о виновности ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Доводы жалобы заявителя, о том что действиях (бездействиях) заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, ответственность за выявленные нарушения установлена ст. 7.22 КоАП РФ, основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Наказание ФИО2 назначено ниже низшего предела, с применением положений статьи 4.1 КоАП РФ при учете конкретных обстоятельств правонарушения, оснований не соглашаться с указанным наказанием у суда не имеется.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, и влекущих безусловную отмену состоявшихся судебных решений, по данному делу не допущено.

При таких обстоятельствах оспариваемое судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Пензы от 25.06.2018 года о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: