Решение № 2А-259/2019 2А-259/2019~М-273/2019 М-273/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-259/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2019 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Бутова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Ленковой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения «... региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-259/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ... ФИО3 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «... региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», командира войсковой части ..., Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – реестр участников НИС) и начислением денежных средств на именном накопительном счете участника НИС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что 26 июня 2007 года им с Министерством обороны Российской Федерации был заключен контракт о прохождении военной службы. В 2015 году им написано заявление на включение его в реестр участников НИС. 14 октября 2018 года он уволен с военной службы и с указанной даты исключен из реестра участников НИС.

28 августа 2019 года на его обращение в Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») им получен ответ, что он включен в реестр участников НИС в июне 2018 года с датой возникновения основания для включения в реестр 16 июля 2015 года. При этом инвестиционный доход на его накопления начислялся с 3-го квартала 2018 года по дату исключения из реестра участников НИС – 14 октября 2018 года.

Таким образом, указывает ФИО3, в результате несвоевременного направления командиром войсковой части ... необходимых документов для включения его в реестр участников НИС, на его именном накопительном счете (далее – ИНС) были учтены накопления в меньшем размере, чем предусмотрены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», то есть без учета доходов от инвестирования этих накоплений за период с 16 июля 2015 года по 14 октября 2018 года.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1. Признать незаконными действия Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «... региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», командира войсковой части ..., выразившееся в несвоевременном включении его в реестр участников НИС;

2. Обязать ФГКУ «Росвоенипотека»:

- определить величину инвестиционного дохода, которая должна быть начислена на ИНС ФИО3 при условии своевременного включения его в реестр участников НИС с 16 июля 2015 года по 14 октября 2018 года;

- произвести перерасчет инвестиционного дохода на его ИНС участника НИС с 16 июля 2015 года по 14 октября 2018 года;

- истребовать в установленном порядке из Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, которая полагалась к начислению на его именной накопительный счет при условии своевременного включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы с 16 июля 2015 года по 14 октября 2018 года;

- перечислить полагающиеся ФИО3 денежные средства;

3. Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель ФИО1 в суде указала, что права ФИО3 нарушены тем, что ему не в полном объеме начислен инвестиционный доход с 16 июля 2015 года по 14 октября 2018 года, о чем ему стало известно в августе 2019 года при получении ответа из ФГКУ «Росвоенипотека». Причиной нарушения данного права явилось несвоевременное включение ФИО3 в реестр участников НИС. При этом, инвестиционный доход с 3 квартала 2018 года хоть ФИО3 начислялся и выплачивался до 14 октября 2018 года, однако учитывая неначисление данного дохода за период с 16 июля 2015 года по 31 июня 2018 года, инвестиционный доход начиная с 3 квартала 2018 года должен быть рассчитан в большем размере.

Командир войсковой части ..., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, и просил рассмотреть дело в его отсутствие, а в сообщении от 30 октября 2019 года указал, что ФИО3 был включен в реестр участников НИС с датой возникновения - 16 июля 2015 года, что подтверждается уведомлением о включении в названный реестр. В связи с этим командованием части были приняты все необходимые меры для устранения допущенных в отношении ФИО3 нарушений.

Начальник Федерального государственного казенного учреждения «... региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФГКУ «Регионжилье» МО РФ), надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в суд не прибыл, а его представитель ФИО2 в суде указала, что со стороны ФГКУ «Регионжилье» МО РФ каких-либо нарушений в отношении ФИО3 не имеется, поскольку жилищный орган своевременно подготовил и направил документы на включение административного истца в реестр участников НИС. Кроме того, ФИО3 с 14 октября 2018 года исключен из реестра участников НИС с правом на использование накоплений в связи с увольнением с военной службы. В связи с этим ФИО3 пропущен срок на обращение в суд.

Руководитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО МО РФ), надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в суд не прибыл.

Министр обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в суд не прибыл, а его представитель ФИО4 в поданных в суд письменных возражениях просил в удовлетворении требований административного истца отказать, в обоснование указав следующее.

Анализируя нормы Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и Правил ведения НИС, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, представитель административного ответчика приходит к выводу, что инвестиционный доход это не расчетная величина, а конечный финансовый результат по итогам деятельности управляющих компаний (сумма денежных средств, полученная управляющими компаниями от инвестирования накопительных взносов в конкретные финансовые инструменты за определенный период). В связи с этим отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку доходы от инвестирования поступают не из федерального бюджета, а из иного источника. Поэтому начисление инвестиционного дохода военнослужащим, которые были несвоевременно включены в реестр участников НИС, законом не предусмотрено.

Кроме того, Министерством обороны Российской Федерации какие-либо права административного истца не нарушены, в связи с чем требования ФИО3 к Министерству обороны Российской Федерации не подлежат удовлетворению.

Также представитель административного ответчика заявил о пропуске административным истцом трехмесячного срока для обжалования действий должностных лиц, предусмотренный ст. 219 КАС Российской Федерации, поскольку о нарушении прав ему стало известно в 2018 году, с момента перечисления накоплений для жилищного обеспечения.

Руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель ФИО5 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а в своих письменных возражениях указала, что со стороны ФГКУ «Росвоенипотека» в отношении ФИО3 не было допущено нарушений, которые повлекли или могли бы повлечь неполучение административным истцом денежных средств в размере доходов от инвестирования накоплений на ИНС участника НИС с 16 июля 2015 года по 31 июня 2018 года, так как учет накоплений на ИНС ФИО3 и передача их в доверительное управление произведен с первого числа месяца, следующим за месяцем, в котором был открыт именной ИНС административного истца, а именно с 1 июля 2018 года, инвестиционный доход начислялся и учитывался с 3 квартала 2018 года.

При этом рассчитать предполагаемый инвестиционный доход участника НИС за период несвоевременного включения его в реестр участников НИС не представляется возможным в связи с отсутствием утвержденной Правительством Российской Федерации методики расчетов и отсутствие предусмотренных законом процедур.

Далее представитель административного ответчика указывает, что данное исковое заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а надлежащими ответчиками по делу являются Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство Российской Федерации, поскольку требования административного истца являются материально-правовыми, денежными, направлены на компенсацию причиненного ему материального вреда и должны рассматриваться в порядке, установленном ст. 1069 ГК Российской Федерации, а вред возмещается за счет соответствующей казны Российской Федерации.

Рассмотрев материалы административного дела, заслушав объяснения участников процесса и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из копий послужного списка ФИО3, контрактов о прохождении военной службы и выписок из приказов командира войсковой части ... от 1 октября 2018 года ... и от 11 октября 2018 года ..., последний в период с 25 ноября 1994 года по 11 сентября 1995 года и с 26 июня 2007 года по 14 октября 2018 года проходил военную службу по контракту и был досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья.

Из сообщения командира войсковой части ... от 30 октября 2019 года ... следует, что по факту несвоевременного включения в реестр участников НИС ФИО3 проведено разбирательства и установлено, что превышение срока включения ФИО3 в реестр участников НИС послужило ненадлежащее оформление документов и безответственность должностного лица, занимавшимся вопросами НИС в период с 2015 по 2017 года.

Как усматривается из сообщения врио начальника ФГКУ «Регионжилье» МО РФ от 30 октября 2019 года ..., документы для включения ФИО3 в реестр участников НИС поступали из войсковой части ... 5 августа 2015 года и 12 января 2016 года, однако были возвращены для устранения недостатков. На основании документов, поступивших 15 ноября 2017 года из войсковой части, ФГКУ «Регионжилье» МО РФ включило сведения в отношении ФИО3 в сводный список для включения в реестр участников НИС, который 5 марта 2018 года направлен в ДЖО МО РФ.

Согласно копии уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС от 6 июня 2018 года, ФИО3 включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр – 16 июля 2015 года.

Как усматривается из ответа ФГКУ «Росвоенипотека» от 19 августа 2019 года ..., ФИО3 включен в реестр участников НИС в июне 2018 года с датой возникновения основания для включения в реестр 16 июля 2015 года. Инвестиционный доход на его накопления начислялся с 3-го квартала 2018 года по дату исключения из реестра участников НИС – 14 октября 2018 года.

Из справки главного бухгалтера ФГКУ «Росвоенипотека» от 30 октября 2019 года следует, что ИНС ФИО3 открыт 29 июня 2018 года с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС 16 июля 2015 года на основании поступивших из регистрирующего органа сведений о включении административного истца в НИС. Учет накоплений на ИНС ФИО3 производится с 1 июля 2018 года, а инвестиционный доход начисляется и учитывается с 3 квартала 2018 года. Именной накопительный счет ФИО3 закрыт 27 февраля 2019 года на основании сведений об исключении его из реестра участников НИС с правом на использование накоплений с датой возникновения основания для исключения 14 октября 2018 года. 22 марта 2019 года накопления переведены на расчетный счет ФИО3, в том числе доход от инвестирования накоплений за период с 3 по 4 квартал 2018 года в сумме 19061 рубль 70 копеек.

В соответствии с п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон) являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с требованиями пунктов 5, 6, 8 и 13 данных Правил, реестр ведется регистрирующим органом на бумажных и электронных носителях.

Регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами. В Министерстве обороны Российской Федерации таковым регистрирующим органом в силу п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 28 февраля 2013 года № 166, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, является Департамент жилищного обеспечения Минобороны России. Аналогичное положение содержится в п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 24 апреля 2017 года № 245.

Реестр содержит (в виде записей) сведения об участниках, а также о документах, в соответствии с которыми в реестр вносятся записи. Включение военнослужащего в реестр или исключение его из реестра, а также изменение сведений об участниках производится путем внесения соответствующей записи в реестр.

Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

В соответствии с п. 10-14 указанного Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений настоящего Порядка приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо.

При возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части с приложенными к нему согласно утвержденному списку документами. Одновременно со списком для включения в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет и приобщает в личное дело военнослужащего личную карточку участника НИС по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом.

Командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Указанный комплект документов на военнослужащего не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении.

Аналогичные положения закреплены в п. 8 – 11 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245.

Так, в п. 11 данного Порядка личная карточка и необходимые документы не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Согласно п. 12 Порядка подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 11 этого Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр.

Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в ред. от 29 июня 2015 года) основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников для сержантов и старшин, солдат и матросов является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Из пояснений представителя административного истца следует, что ФИО3 не может воспользоваться реализацией своего права на обеспечение жильем как участник НИС в полном объеме (с учетом использования дохода от инвестирования) в связи с тем, что он не был своевременно включен в соответствующий реестр.

Таким образом, учитывая, что командир войсковой части ... рапорт ФИО3 от 16 июля 2015 года с надлежащим образом оформленными документами направил только в ноябре 2017 года, а ФГКУ «Регионжилье» МО РФ, получившее указанные документы на административного истца 15 ноября 2017 года, сводный список для включения в реестр участников НИС, в том числе и ФИО3, направила в ДЖО МО РФ лишь 5 марта 2018 года, суд приходит к выводу, что в результате неправомерных действий (бездействий) с июля 2015 года командиром войсковой части ..., в чьи полномочия входили обязанности по формированию списков для включения в реестр участников НИС и направлению их в соответствующий орган военного управления в установленный срок, и не выполнившего эти обязанности, а также неправомерных действий (бездействий) ФГКУ «Регионжилье» МО РФ, в чьи полномочия входили обязанности в течение 10 рабочих дней после получения документов из воинской части осуществить проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направить в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр, и надлежащим образом не выполнившим эти обязанности, ФИО3 был поставлен в неравные условия с другими военнослужащими Министерства обороны Российской Федерации, ставшими участниками НИС на тех же условиях и в одно с административным истцом время.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Указ Президента Российской Федерации) функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации в п. 1 своего постановления от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» указало, что для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано ФГКУ «Росвоенипотека», которое выступает по всем сделкам в интересах Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона к числу функций уполномоченного федерального органа, каковым в настоящее время является ФГКУ «Росвоенипотека», относится оформление получения в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на ИНС участников и проведение учета накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на ИНС участников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» утверждены Правила ведения ИНС участников НИС, пунктами 2, 3 и 6 которых установлено, что уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника НИС открывает ИНС. ИНС регистрируются уполномоченным федеральным органом в книге регистрации ИНС в порядке, устанавливаемом этим органом. В указанную книгу заносятся номер ИНС, даты открытия и закрытия ИНС, регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, изменения, внесенные в эти реквизиты ИНС, и дата их внесения. Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерства обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Исходя из изложенного, вопросы обеспечения функционирования НИС и ее реализации возложены на ФГКУ «Росвоенипотека», в связи с чем руководитель указанного структурного подразделения Министерства обороны Российской Федерации является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу, вопреки мнению об обратном представителя ФГКУ «Росвоенипотека».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона«О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений.

Согласно ч. 1, 4, 6 и 7.1 ст. 5 данного Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

При этом учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Вместе с тем учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Применяя приведенные нормативные правовые акты в их системном единстве, суд полагает установленным, что размер инвестиционного дохода, учитываемого на ИНС участников НИС, зависит от суммы накопительных взносов, учитываемых на данном счете, сроков их инвестирования и доходности в конкретный период. При этом инвестиционный доход, поступающий в ФГКУ «Росвоенипотека», ежеквартально начисляется в автоматизированном режиме на ИНС участников НИС пропорционально размеру денежных средств, непосредственно учтенных на данных счетах.

Поскольку документом, подтверждающим возникновение основания для открытия именного накопительного счета, является уведомление Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о включении военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы, для начисления инвестиционного дохода на именные накопительные счета участников необходимо, чтобы таковой счет был активный (открыт), а также наличие на нем учтенных накоплений.

Таким образом, в случае если индивидуальный накопительный счет не был открыт по причине несвоевременного включения регистрирующим органом военнослужащего в реестр участников НИС, у ФГКУ «Росвоенипотека» отсутствуют законные основания для начисления инвестиционного дохода за период отсутствия счета.

Однако суд считает, что если бы ФИО3 своевременно был бы включен в реестр участников НИС, то ему бы ежеквартально начислялись доходы на размер денежных средств, учтенных ИНС, соответственно он бы получил накопления для жилищного обеспечения в большем размере, чем фактически ему начислены в настоящее время.

Помимо этого, следует учесть, что нераспорядительность отдельных должностных лиц воинской части и ФГКУ «Регионжилье» МО РФ по несвоевременному направлению (направлению неправильно оформленных документов) для включения военнослужащего в реестр участников НИС не может являться основанием к нарушению прав административного истца на жилищное обеспечение в полном объеме.

При этом суд приходит к выводу, что рассматриваемые спорные административные правоотношения имеют длящийся характер, так как ФГКУ «Росвоенипотека», признавая факт несвоевременного включения ФИО3 в число участников НИС, указывает на отсутствие механизма восстановления его права на получение инвестиционного дохода, который был бы начислен в случае своевременного включения ее в реестр участников НИС.

Кроме того, о нарушении своих прав, а именно о том, что инвестиционный доход на его накопления начислялся с 3-го квартала 2018 года, ФИО3 узнал из ответа ФГКУ «Росвоенипотека» от 19 августа 2019 года, а в суд он обратился 27 сентября 2019 года, что подтверждается отметкой на конверте.

Учитывая изложенной, следует прийти к выводу, что административным истцом не пропущен установленный ст. 219 КАС Российской Федерации трехмесячный процессуальный срок обращения в суд.

Таким образом, суд полагает, что требования ФИО3 о признании незаконными действия ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ и командира войсковой части ..., выразившееся в несвоевременном включении его в реестр участников НИС, подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая, что со стороны Министерства обороны Российской Федерации и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации каких-либо действий (бездействий) по несвоевременному включению ФИО3 в реестр участников НИС судом не установлено, а также учитывая положения, предусмотренные ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, в том числе о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд, суд считает, что требования ФИО3 в данной части удовлетворению не подлежат.

Также суд считает установленным, что на ИНС участника НИС ФИО3 не учтены доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за участия в НИС за период с 16 июля 2015 года по 31 июня 2018 года.

При этом, поскольку ФИО3 доходы от инвестирования накопительных взносов за 3 и 4 квартал 2018 года начислялись и учитывались без ранее положенных к начислению доходов от инвестирования накопительных взносов за период с 16 июля 2015 года по 31 июня 2018 года, то требования административного истца о возложении обязанности на ФГКУ «Росвоенипотека» по определению величины инвестиционного дохода, производству перерасчета инвестиционного дохода, истребованию в установленном порядке из Министерства обороны сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, и перечислению полагающиеся ФИО3 денежных средств, которые полагались к начислению на его именной накопительный счет при условии своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы с 16 июля 2015 года по 14 октября 2018 года, подлежат удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации суд полагает необходимым возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность довести до ФГКУ «Росвоенипотека» дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления денежных средств в размере неначисленного ФИО3 инвестиционного дохода за период с 16 июля 2015 года по 14 октября 2018 года.

Что касается доводов представителей Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Росвоенипотека» о том, что требования административного истца подлежат рассмотрению в порядке искового производства, то они являются необоснованными, поскольку исходя из характера спорных правоотношений, принимая во внимание, положения статей 1, 18, главы 22 КАС Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 ГК Российской Федерации, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 КАС Российской Федерации, а не в порядке искового производства.

С учётом частичного удовлетворения заявленных в административном иске требований, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации в пользу ФИО3 подлежат взысканию понесенные им расходы по уплате государственной пошлины, которые суд полагает возможным взыскать с Министерства обороны Российской Федерации, поскольку в него входят структурные подразделения (органы), чьи действия оспариваются по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части ... и Федерального государственного казенного учреждения «... региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» по несвоевременному включению ФИО3 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 16 июля 2015 года.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину инвестиционного дохода, который полагался к начислению на именной накопительный счет ФИО3 в период с 16 июля 2015 года по 14 октября 2018 года в случае своевременного включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 16 июля 2015 года, истребовать его из Министерства обороны Российской Федерации и перечислить полагающиеся денежные средства ФИО3.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации довести до Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления денежных средств в размере неначисленного ФИО3 за период с 16 июля 2015 года по 14 октября 2018 года инвестиционного дохода.

Также возложить на руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Оренбургский гарнизонный военный суд и административному истцу об исполнении решения суда.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО3 понесенные судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3 в части признания незаконными действия Министерства обороны Российской Федерации и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в несвоевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.С. Бутов

Согласовано.

Решение не вступило в законную силу.

Подлежит размещению на сайте суда.

Судья________________________Е.С. Бутов