Решение № 2-434/2017 2-434/2017~М-489/2017 М-489/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-434/2017

Дело № 2-434/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 01 августа 2017 года

Каменский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Газимзяновой С.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Каменского района Дружинина В.О.,

представителя ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» ФИО1.,

при секретаре Болотовой Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Каменский городской округ» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Каменский городской округ о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированной свалки, на которой незаконно размещены отходы, расположенной на землях населенного пункта деревни Черноскутова Каменского района Свердловской области напротив жилых домов: ул. Новая, дом 10, ул. Новая, дом 2, ул. Центральная, дом 10, ул. Центральная, дом 8а, ул. Центральная, дом 8, в кадастровом квартале №***.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Каменского района Свердловской области совместно с ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и санитарно- эпидемиологического законодательства в части сбора и вывоза твердых бытовых отходов на территории Каменского городского округа. При обследовании земель общего пользования на территории Новоисетской сельской администрации Каменского городского округа в деревне Черноскутова выявлены места несанкционированного размещения коммунальных отходов. Навалы коммунальных отходов расположены по адресам: ул. Новая, дом 10, ул. Новая, дом 2, ул. Центральная, дом 10, ул. Центральная, дом 8а, ул. Центральная, дом 8. Отходы размещены на почву навалами. Первый загрязненный отходами земельный участок находится в 30 м севернее ориентира жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Ориентировочный объём отходов составляет 30 м3., площадь загрязнения 0,01 га, отходы свалены хаотично, координаты навала широта 56021/ 14,8/, долгота 6208/ 37,1/. Второй загрязненный отходами земельный участок находится в 20 м северо- восточней ориентира жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Ориентировочный объём отходов составляет 15 м3., площадь загрязнения 0,01 га, отходы свалены хаотично, тремя навалами через 15-20 м. друг от друга, координаты навалов широта 56021/ 9,6/, долгота 6208/ 26,9/. Третий загрязненный отходами земельный участок находится в 15 м северо-западней ориентира жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Ориентировочный объём отходов составляет 35 м3., площадь загрязнения 0,02 га, отходы свалены хаотично, координаты навала широта 56021/ 20,6/, долгота 6208/ 35,4/. Четвертый загрязненный отходами земельный участок находится в 15 м северней ориентира жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Ориентировочный объём отходов составляет 12 м3., площадь загрязнения 0,001 га, отходы свалены хаотично, координаты навала широта 56021/ 24/, долгота 6208/ 37,4/. Пятый загрязненный отходами земельный участок находится в 15 м северней ориентира жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Ориентировочный объём отходов составляет 50 м3., площадь загрязнения 0,04 га, отходы свалены хаотично, координаты навала широта 56021/ 24,2/, долгота 6208/ 33,9/. Состав отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы из жилищ крупногабаритные, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной, древесные отходы от сноса и разборки зданий, листы волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (шифер) и т.д. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории городских и других поседений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Несанкционированные свалки оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, чем нарушается право граждан, гарантированное статьей 42 Конституции РФ. Ответственность по соблюдению прав граждан на благоприятную окружающую среду в соответствии со ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 01.01.2002 года возлагается на органы местного самоуправления. Полномочия муниципального образования по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предусмотрены Уставом МО «Каменский городской округ».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Каменского района Свердловской области Дружинин В.О. исковые требования поддержал, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» ФИО1 иск признала, просила продлить срок ликвидации свалки.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (часть 1 статьи 9, статьи 42, 58 Конституции Российской Федерации).

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ, в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Факт наличия несанкционированной свалки на территории Каменского городского округа на земельном участке д. Черноскутова Каменского района Свердловской области напротив жилых домов: ул. Новая, дом 10, ул. Новая, дом 2, ул. Центральная, дом 10, ул. Центральная, дом 8а, ул. Центральная, дом 8, в кадастровом квартале №***, сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела:

Согласно экспертного заключения № 39 от 12.05.2017 года ( л.д.9-14) на земельном участке, расположенном на территории Новоисетской сельской администрации Каменского городского округа в деревне Черноскутова выявлены места несанкционированного размещения коммунальных отходов. Навалы коммунальных отходов расположены по адресам: ул. Новая, дом 10, ул. Новая, дом 2, ул. Центральная, дом 10, ул. Центральная, дом 8а, ул. Центральная, дом 8. Отходы размещены на почву навалами. Первый загрязненный отходами земельный участок находится в 30 м севернее ориентира жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Ориентировочный объём отходов составляет 30 м3., площадь загрязнения 0,01 га, отходы свалены хаотично, координаты навала широта 56021/ 14,8/, долгота 6208/ 37,1/. Второй загрязненный отходами земельный участок находится в 20 м северо- восточней ориентира жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Ориентировочный объём отходов составляет 15 м3., площадь загрязнения 0,01 га, отходы свалены хаотично, тремя навалами через 15-20 м. друг от друга, координаты навалов широта 56021/ 9,6/, долгота 6208/ 26,9/. Третий загрязненный отходами земельный участок находится в 15 м северо-западней ориентира жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Ориентировочный объём отходов составляет 35 м3., площадь загрязнения 0,02 га, отходы свалены хаотично, координаты навала широта 56021/ 20,6/, долгота 6208/ 35,4/. Четвертый загрязненный отходами земельный участок находится в 15 м северней ориентира жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Ориентировочный объём отходов составляет 12 м3., площадь загрязнения 0,001 га, отходы свалены хаотично, координаты навала широта 56021/ 24/, долгота 6208/ 37,4/. Пятый загрязненный отходами земельный участок находится в 15 м северней ориентира жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Ориентировочный объём отходов составляет 50 м3., площадь загрязнения 0,04 га, отходы свалены хаотично, координаты навала широта 56021/ 24,2/, долгота 6208/ 33,9/. Состав отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы из жилищ крупногабаритные, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной, древесные отходы от сноса и разборки зданий, листы волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (шифер) и т.д.

Согласно положениям пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Конституционно-правовой смысл положению пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведен в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

Согласно пункта 12 статьи 6, пункта 28 статьи 31 Устава МО «Каменский городской округ» Администрация МО «Каменский городской округ» является исполнительно- распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно подпунктов 1, 2 статьи 13 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, исковые требования прокурора Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Каменский городской округ» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки территории подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснению, данному в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», исполнение решения суда - составляющая часть судебного разбирательства, которая должна быть совершена в разумные сроки.

В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Каменский городской округ» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Каменский городской округ» в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированной свалки, на которой незаконно размещены отходы, расположенной на землях населенного пункта деревни Черноскутова Каменского района Свердловской области напротив жилых домов: ул. Новая, дом 10, ул. Новая, дом 2, ул. Центральная, дом 10, ул. Центральная, дом 8а, ул. Центральная, дом 8, в кадастровом квартале 66:45:6201001.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Каменский районный суд Свердловской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2017 года.

Судья: Газимзянова С.С.