Решение № 2А-539/2026 2А-539/2026~М-357/2026 М-357/2026 от 7 мая 2026 г. по делу № 2А-539/2026

71RS0009-01-2026-000669-74

№ 2а-539/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2026 г. с. Архангельское Каменского района Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

судьи Шаталовой Л.В.,

при секретаре Скороваровой Н.В.,

с участием заместителя прокурора Каменского района Тульской области Косинова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-539/2026 по административному иску прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район, муниципальному казенному образовательному учреждению «Молчановская средняя школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на установку запирающих устройств на окнах в дошкольном учреждении, и обязании принять меры, направленные на установку запирающих устройств на окнах в дошкольном учреждении,

у с т а н о в и л :

прокурор Каменского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Каменский район, муниципальному казенному образовательному учреждению «Молчановская средняя школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на установку запирающих устройств на окнах в дошкольном учреждении, и обязании принять меры, направленные на установку запирающих устройств на окнах в дошкольном учреждении.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Каменского района проверки в дошкольном учреждении при МКОУ «Молчановская средняя школа» установлено, что отсутствуют запирающие устройства (детские замки безопасности) на окнах, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створок; отсутствие запирающих устройств на окнах в дошкольном учреждении при МКОУ «Молчановская средняя школа» создает предпосылки для открывания несовершеннолетними окон и получения травм; в связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района 24.03.2026 в адрес директора МКОУ «Молчановская средняя школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья граждан и в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, однако по результатам повторной проверки, проведенной прокуратурой района 10.04.2026 в МКОУ «Молчановская средняя школа», установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие МКОУ «Молчановская средняя школа», выразившееся в непринятии мер, направленных на установку запирающих устройств на окнах в дошкольном учреждении при МКОУ «Молчановская средняя школа», незаконным; обязать администрацию муниципального образования Каменский район и МКОУ «Молчановская средняя школа» в срок до 01.09.2026 года осуществить установку запирающих устройств на окнах в дошкольном учреждении при МКОУ «Молчановская средняя школа».

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Каменский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МКОУ Молчановская средняя школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования администрации муниципального образования Каменский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Административный истец – заместитель прокурора Каменского района Тульской области Косинов С.С. в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 статьи 226 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, заявитель при обращении в суд с заявлением об оспаривании бездействия должен указать и доказать, какие именно права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

В связи с этим оспариваемые постановление, действия (бездействие) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

К числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, относится проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Конституцией РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38). Каждый имеет право на образование (статья 43).

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан к Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (п.п. 2 и 3 ч. 6 статьи 28).

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.п. 8 и 9 ст. 41 Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 предусмотрено, что оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 предусмотрено, что в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок: а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим "Откидывание", а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом; б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

Судом установлено, что в дошкольном учреждении при МКОУ «Молчановская средняя школа» не установлены запирающие устройства (детские замки безопасности) на окна, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створок, в связи с чем прокуратурой 24.03.2026 в адрес директора МКОУ «Молчановская средняя школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья граждан и в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, однако по результатам повторной проверки, проведенной прокуратурой района 10.04.2026 в МКОУ «Молчановская средняя школа», установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены.

Вместе с тем непринятие мер по устранению установленных нарушений и несоблюдение требований законодательства об охране жизни и здоровья граждан и в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних в общеобразовательном учреждении является существенным, так как могут повлечь нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе травматизм несовершеннолетних, находящихся в дошкольной группе образовательного учреждении.

В соответствии со ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным бездействие МКОУ «Молчановская средняя школа», выразившееся в непринятии мер, направленных на установку запирающих устройств на окнах в дошкольном учреждении при МКОУ «Молчановская средняя школа», и обязать администрацию муниципального образования Каменский район и МКОУ «Молчановская средняя школа» в срок до 01.09.2026 года осуществить установку запирающих устройств на окнах в дошкольном учреждении при МКОУ «Молчановская средняя школа».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Каменского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район, муниципальному казенному образовательному учреждению «Молчановская средняя школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на установку запирающих устройств на окнах в дошкольном учреждении, и обязании принять меры, направленные на установку запирающих устройств на окнах в дошкольном учреждении, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Молчановская средняя школа», выразившееся в непринятии мер, направленных на установку запирающих устройств на окнах в дошкольном учреждении при МКОУ «Молчановская средняя школа».

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район и МКОУ «Молчановская средняя школа» в срок до 01.09.2026 года осуществить установку запирающих устройств на окнах в дошкольном учреждении при МКОУ «Молчановская средняя школа».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.05.2026.

Судья Л.В. Шаталова