Решение № 2-1033/2024 2-1033/2024~М-800/2024 М-800/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2-1033/2024

Дело № 2-1033/2024

03RS0032-01-2024-001331-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года г.Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кашапова Д.М.,

при секретаре Чиглинцевой А.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бирского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Старопетровский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Бирский межрайонный прокурор, в соответствии ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Бурновский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указывают, что Бирской межрайонной прокуратурой на основании решения от 27.05.2024 № 98 в деятельности администрации сельского поселения Старопетровский сельский совет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 452475, Республика Башкортостан, <...>) проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. Вместе с тем, на территории сельского поселения Старопетровский сельсовет муниципального района Бирский район РБ по состоянию на 28.05.2024 возле нижеприведенных образовательных учреждений, расположенных в селах Питяково и Бекмурзино Бирского района РБ, имеются недостатки улично- дорожной сети - утрачена разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» в зоне действия дорожных знаков «Пешеходный переход»:

на дорожном покрытии по ул. Мира с. Питяково напротив территории дошкольной группы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа имени Дегтярева Николая Александровича села Старопетрово муниципального района Бирский район РБ, расположенной по адресу: РБ, <...>,

на дорожном покрытии по ул. Молодежная с. Бекмурзино напротив территории дошкольной группы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа имени Дегтярева Николая Александровича села Старопетрово муниципального района Бирский район РБ в селе Бекмурзино, расположенной по адресу: РБ, <...> д. 4;

на дорожном покрытии по ул. Молодежная с. Бекмурзино напротив территории филиала основного общего образования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа имени Дегтярева Николая Александровича села Старопетрово муниципального района Бирский район РБ в селе Бекмурзино, расположенной по адресу: РБ, <...>;

По данным обстоятельствам Бирским межрайонным прокурором РБ 27.04.2024 в адрес главы администрации сельского поселения Бурновский сельсовет муниципального района Бирский район РБ вносилось представление об устранении нарушений закона (№ 4.29-2024/Прдп263-24-20800019), которые фактически не устранены, работа в данном направлении по настоящее время не организована. Условием данных нарушений послужили упущения в работе по мониторингу и оценке текущего состояния улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций. Отсутствие дорожной разметки вблизи вышеуказанных образовательных учреждений создают угрозу для здоровья и жизни участников дорожного движения, в том числе их воспитанников и обучающихся.

На основании вышеизложенного, Бирский межрайонный прокурор просит суд возложить на администрацию сельского поселения Старопетровский сельский совет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 452475, Республика Башкортостан, <...>) обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения путем нанесения дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования, в зоне действия дорожных знаков «Пешеходный переход»:

на дорожном покрытии по ул. Мира с. Питяково напротив территории дошкольной группы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа имени Дегтярева Николая Александровича села Старопетрово муниципального района Бирский район РБ, расположенной по адресу: РБ, <...>,

на дорожном покрытии по ул. Молодежная с. Бекмурзино напротив территории дошкольной группы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа имени Дегтярева Николая Александровича села Старопетрово муниципального района Бирский район РБ в селе Бекмурзино, расположенной по адресу: РБ, <...> д. 4;

на дорожном покрытии по ул. Молодежная с. Бекмурзино напротив территории филиала основного общего образования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа имени Дегтярева Николая Александровича села Старопетрово муниципального района Бирский район РБ в селе Бекмурзино, расположенной по адресу: РБ, <...>;

В судебном заседании старший помощник Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

На судебное заседание иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Согласно ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными

С учетом изложенного суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Бирской межрайонной прокуратурой на основании решения от 27.05.2024 № 98 в деятельности администрации сельского поселения Старопетровский сельский совет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 452475, Республика Башкортостан, <...>) проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Закон № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация благоустройства территории поселения.

На основании п. 11 ст. 13, ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Закона № 257-ФЗ)Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства России от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии со ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно переходному положению, предусмотренному в ч. 8 ст. 62 Закона № 184-ФЗ, вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержания автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативно-техническими документами в части не противоречащей Федеральному закону № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании».

Согласно преамбуле ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (далее - ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В соответствии с таблицей Б.2 приложения Б к дефектам дорожной разметки относятся: разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953. Для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25 % площади любого ее элемента или несоответствие 25 % площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256, вызванное любыми причинами. Снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953.

ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования, введенных в действие Приказом Госстандарта от 26.03.2015 № 176-ст, определено следующее:

дорожная разметка: линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги. Примечание — дорожная разметка является одним из видов технических средств организации дорожного движения (пункт 3.1.1).

горизонтальная дорожная разметка: разметка, расположенная на проезжей части автомобильных дорог, велосипедных и пешеходных дорожках, стояночных площадках и тротуарах с усовершенствованным покрытием (пункт 3.1.3).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пункт 1 которого закрепляет, что стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016 (Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.0701-89*), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 4.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256 и ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет - ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Вместе с тем, на территории сельского поселения Старопетровский сельсовет муниципального района Бирский район РБ по состоянию на 28.05.2024 возле нижеприведенных образовательных учреждений, расположенных в селах Питяково и Бекмурзино Бирского района РБ, имеются недостатки улично- дорожной сети - утрачена разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» в зоне действия дорожных знаков «Пешеходный переход»:

на дорожном покрытии по ул. Мира с. Питяково напротив территории дошкольной группы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа имени Дегтярева Николая Александровича села Старопетрово муниципального района Бирский район РБ, расположенной по адресу: РБ, <...>,

на дорожном покрытии по ул. Молодежная с. Бекмурзино напротив территории дошкольной группы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа имени Дегтярева Николая Александровича села Старопетрово муниципального района Бирский район РБ в селе Бекмурзино, расположенной по адресу: РБ, <...> д. 4;

на дорожном покрытии по ул. Молодежная с. Бекмурзино напротив территории филиала основного общего образования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа имени Дегтярева Николая Александровича села Старопетрово муниципального района Бирский район РБ в селе Бекмурзино, расположенной по адресу: РБ, <...>;

По данным обстоятельствам Бирским межрайонным прокурором РБ 27.04.2024 в адрес главы администрации сельского поселения Старопетровский сельсовет муниципального района Бирский район РБ вносилось представление об устранении нарушений закона (№ 4.29-2024/Прдп263-24-20800019), которые фактически не устранены, работа в данном направлении по настоящее время не организована.

Условием данных нарушений послужили упущения в работе по мониторингу и оценке текущего состояния улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций.

Отсутствие дорожной разметки вблизи вышеуказанных образовательных учреждений создают угрозу для здоровья и жизни участников дорожного движения, в том числе их воспитанников и обучающихся.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования Бирского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Бирского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Бурновский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Старопетровский сельский совет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 452475, Республика Башкортостан, <...>) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения путем нанесения дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования, в зоне действия дорожных знаков «Пешеходный переход»:

на дорожном покрытии по ул. Мира с. Питяково напротив территории дошкольной группы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа имени Дегтярева Николая Александровича села Старопетрово муниципального района Бирский район РБ, расположенной по адресу: РБ, <...>,

на дорожном покрытии по ул. Молодежная с. Бекмурзино напротив территории дошкольной группы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа имени Дегтярева Николая Александровича села Старопетрово муниципального района Бирский район РБ в селе Бекмурзино, расположенной по адресу: РБ, <...> д. 4;

на дорожном покрытии по ул. Молодежная с. Бекмурзино напротив территории филиала основного общего образования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа имени Дегтярева Николая Александровича села Старопетрово муниципального района Бирский район РБ в селе Бекмурзино, расположенной по адресу: РБ, <...>;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья Д.М. Кашапов