Решение № 2-3159/2020 2-3159/2020~М-2593/2020 М-2593/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2-3159/2020

Решение в окончательной форме принято 02.11.2020

Дело № 2-3159/2020

УИД 76RS0013-02-2020-002587-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2020 года г. Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,

при секретаре Капуста М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского транспортного прокуратура в интересах неопределенного круга лиц к ЧОУ ДПО ВТ «Шквал», ОАО «Московский туристический флот», ФИО1, о признании деятельности незаконной, признании недействительным удостоверения о повышении квалификации,

УСТАНОВИЛ:

Ярославский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ЧОУ ДПО ВТ «Шквал», ОАО «Московский туристический флот», ФИО1, в котором просит:

1. Признать деятельность Частного образовательного учреждения водного транспорта «Шквал» по обучению ФИО1 в период с 26.12.2019 года по 13.01.2020 года по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на морском и внутреннем водном транспорте», незаконной.

2. Признать деятельность Открытого акционерного общества «Московский туристический флот» по подготовке ФИО1 в качестве лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве, незаконной.

3. Признать удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на морском и внутреннем водном транспорте» в объеме 72 часов, № регистрационный номер №, выданное 13.01.2020 года Частным образовательным учреждением водного транспорта «Шквал» ФИО1 недействительным.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства при оказании образовательных услуг в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности в ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» установлено, что в нарушение законодательства о транспортной безопасности и об образовании в Российской Федерации ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» осуществлена ненадлежащая подготовка по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на морском и внутреннем водном транспорте», по результатам прохождения которой 13.01.2020 года ФИО1 на основании ст. 60 Закона «Об образовании в Российской Федерации» выдан документ о квалификации - удостоверение о повышение квалификации серия № регистрационный номер №.

В судебном заседании представитель Ярославской транспортной прокуратуры – помощник прокурора Ражабов Р.Г. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика - ОАО «Московский туристический флот» ФИО2 в исковые требования не признала. Пояснила, что общество не осуществляет образовательную деятельность, а является заказчиком по договору № от 23.12.2019 года, заключенному с ЧОУ ДПО ВТ «Шквал».

Представитель ответчика - ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» в судебное заседание не явился, будучи извещен о месте и времени судебного разбирательства дела.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещен о месте и времени судебного разбирательства дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности, как указано в п. 7 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» является подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 12.1 Закона «О транспортной безопасности» подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

В целях реализации вышеуказанного законоположения приказом Минтранса России от 31.07.2014 № 212 утвержден Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 2 Порядка подготовка сил обеспечения транспортной безопасности включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам в области подготовки сил ОТБ, должны иметь учебно-тренажерную базу, в том числе тренажеры, соответствующие следующим требованиям: обеспечение наглядности и доступности в обучении, эффективное использование учебного времени, обеспечение интереса и повышение активности обучаемых лиц в процессе обучения; создание в процессе занятий различных условий для действий обучаемых, требующих от них самостоятельности и практического применения ранее полученных знаний, умений и навыков; осуществление объективного контроля за действиями обучаемых и усвоением изучаемого ими материала, выявление ошибок, допускаемых обучаемыми, и недостаточно усвоенных вопросов; простота устройства, надежность в работе; обеспечение полной безопасности обучаемых в ходе занятий.

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, в зависимости от требований, установленных типовыми основными программами профессионального обучения и типовыми дополнительными профессиональными программами, оснащается одним или несколькими тренажерами. Тренажеры обеспечивают работу в двух режимах: режим обучения; режим проверки знаний.

В силу требования, изложенного в ч. 3 ст. 85.1 Закона «Об образовании в Российской Федерации», реализация образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку, обеспечивающую приобретение обучающимися знаний, умений и навыков, требования к которым устанавливаются законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности, а также преемственность задач, средств, методов, организационных форм подготовки работников различных уровней ответственности в соответствии с программами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Как следует из материалов гражданского дела, ЧОУ ДПО ВТ «Шквал», реализует дополнительную профессиональную программу повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на морском и внутреннем водном транспорте».

23.12.2019года между ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» (исполнитель) и ОАО «Московский туристический флот» (заказчик) заключен договор № об образовании на обучение по дополнительным профессиональным программам (далее - договор), согласно которому форма обучения, вид, уровень и (или) направленность образовательной программы в пределах федерального государственного образовательного стандарта или федеральных государственных требований в соответствии с учебными планами, в том числе индивидуальными, и образовательными программами исполнителя.

Согласно условиям договора срок освоения образовательной программы составляет 72 часа (п. 1.2), после освоения обучающимся образовательной программы и успешного прохождения итоговой аттестации выдается удостоверение о повышении квалификации (п. 1.4).

Во исполнение заключенного договора в период 26.12.2019 года по 13.01.2020. года в ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» по дополнительной профессиональной программе прошел обучение ФИО1

13.01.2020 года по результатам прохождения повышения квалификации ФИО1 выдан документ о квалификации - удостоверение о повышение квалификации серия № регистрационный номер №.

Судом установлено, что Ярославской транспортной прокуратурой на основании решения № от 26.02.2020 года проведена проверка соблюдения требований законодательства при оказании образовательных услуг в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности ЧОУ ДПО ВТ «Шквал».

Проверкой установлено, что в нарушение законодательства о транспортной безопасности и об образовании в Российской Федерации ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» осуществлена ненадлежащая подготовка по дополнительной профессиональной программе ФИО1, что выразилось в следующем:

В нарушение требований, изложенных в ч. 4 ст. 85.1 Закона «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 12.1 Закона «О транспортной безопасности», п. 5 Порядка, ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» не имеет учебно-тренажерной базы, в том числе тренажеров, соответствующих предъявляемым требованиям и обеспечивающих работу в режимах обучения и проверки знаний и, как следствие, образовательной организацией не обеспечена тренажерная подготовка ФИО1 в рамках дополнительной профессиональной программы.

Согласно информации, представленной ОАО «Московский туристический флот», теоретическую и практическую части в ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» ФИО1 не проходил.

Вместе с тем договором (п. 1.1, 1.2, 3.1.2, 3.1.3), дополнительной профессиональной программой (п. 1.3, 1.4) и утвержденным учебным планом предусмотрено, что продолжительность обучения - 72 часа (лекции - 64 часа, практика - 6 часов, итоговая аттестация - 2 часа), форма обучения - очная с отрывом от работы.

13.01.2020 года на основании ст. 60 Закона «Об образовании в Российской Федерации» ФИО1 выдан документ о квалификации - удостоверение о повышение квалификации ФИО1

Ненадлежащая подготовка сил обеспечения транспортной безопасности не отвечает установленным задачам обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ответчиком ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» не представлено суду каких-либо возражений по существу исковых требований, и доказательств, опровергающих доводы истца.

Ввиду изложенного требования истца по п.1 и п.3. просительной части иска подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая, персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (п. 7.2 ст. 1 Закона «О транспортной безопасности»).

В силу требования, изложенного в ч. 1 ст. 4 Закона «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено Законом «О транспортной безопасности» и иными федеральными законами.

В целях реализации законоположения, предусмотренного ч. 1 ст. 8 Закона «О транспортной безопасности» постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 года № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, являющиеся обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (далее - Требования № 678).

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, среди прочего, обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12.1 Закона «О транспортной безопасности» (подп. 12 п. 6 Требований № 678).

Судом установлено, что ОАО «Московский туристический флот» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Таким образом, на ОАО «Московский туристический флот», как на общество эксплуатирующее объект транспортной инфраструктуры, обязано в силу прямого указания нормы права (статья 4 Закона N 16-ФЗ) обеспечить соблюдение на принадлежащих ему объектах требований транспортной безопасности, инициировав соответствующий процесс.

Во исполнение требований ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 12.1 Закона «О транспортной безопасности», подп. 12 п. 6 Требований № 678 ОАО «Московский туристический флот» исполнило обязанность по обеспечению подготовки ФИО1 в качестве лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на морском и внутреннем водном транспорте.

На основании указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования Ярославского транспортного прокурора о признании незаконной деятельности ОАО «Московский туристический флот» по подготовке ФИО1 в качестве лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве, не подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать деятельность Частного образовательного учреждения водного транспорта «Шквал» по обучению ФИО1 в период с 26.12.2019 года по 13.01.2020 года по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на морском и внутреннем водном транспорте», незаконной.

Признать удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на морском и внутреннем водном транспорте» в объеме 72 часов, № регистрационный номер №, выданное 13.01.2020 года Частным образовательным учреждением водного транспорта «Шквал» ФИО1 недействительным.

В остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинскийгородской суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья