Решение № 2-2595/2017 2-2595/2017~М-1932/2017 М-1932/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-2595/2017

Дело №2-2595/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» декабря 2017 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи - Рыбаковой Т.Г.

При секретаре - Тимофеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился суд с иском к администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с требованиями о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района.

В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги, проходящие по улицам: <адрес> - не включены в реестр муниципальной собственности администрации.

Кроме того установлено, что в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на въезде в микрорайон <адрес><адрес> установлено устройство ограничивающее проезд транспортных средств и маломобильных групп населения (шлагбаум).

Вышеуказанные автомобильные дороги и проезды относятся к категории автомобильных дорог общего пользования.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района <адрес> главе администрации Криводановского сельсовета внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления меры к устранению допущенных нарушений администрацией Криводановского сельсовета не приняты.

В связи с бездействием администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района, выразившемся в непринятии мер по организации дорожного движения на территории <адрес>, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Просит признать бездействие администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения, а именно непринятии мер по осуществлению постановки на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области автомобильных дорог, проходящие по <адрес>, незаконным; возложить на администрацию Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обязанность по осуществлению постановки на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области автомобильных дорог, проходящие по <адрес>, как бесхозяйных. Обязать администрацию Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области демонтировать устройство, ограничивающие проезд транспортных средств и маломобильных групп населения (шлагбаум) на въезде в <адрес>. Установить для ответчика срок для добровольного исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представитель истца - помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области АВБ, в судебном заседании ранее данные пояснения и заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Ответчик – администрация Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили. В предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика – СЮВ не отрицала факт нахождения шлагбаума на автомобильной дороге общего пользования.

Третьи лица – НАА, ВСВ, в судебном заседании исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области поддержали, просили их удовлетворить.

Третье лицо – КСА в судебном заседании исковые требования истца не признал, просил отказать в их удовлетворении. Суду пояснил, что автомобильные дороги, посыпанные щебнем, являются неотъемлемой частью земельных участков, за которые собственники участков, в том числе и КСА, оплачивают налоги.

Третье лицо – ШМВ, в судебном заседании исковые требования истца также не признал, просил отказать в их удовлетворении. На вопрос представителя административного истца пояснил, что право собственности на автомобильные дороги ни за кем не зарегистрировано, налоги за указанные дороги он не оплачивал, разрешение на строительство дорог у уполномоченных организаций не получал.

Третьи лица – ООО «Комфорт», ПСД, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

Оценив в совокупности требования истца, представленные суду письменные доказательства, выслушав представителя истца, третьих лиц, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, т.е. определить.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В силу ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года № 484-ФЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 9 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения относит автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено и не оспаривалось участниками в ходе судебного разбирательства, что право собственности на автомобильные дороги, проходящие по <адрес> – не включены в реестр муниципальной собственности.

Вышеуказанные автомобильные дороги относятся к категории автомобильных дорог общего пользования.

ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области по согласованию с прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведено обследование улично – дорожной сети на территории <адрес><адрес> в ходе которого установлено, что на въезде в микрорайон ДД.ММ.ГГГГ устройство, ограничивающее проезд транспортных средств и маломобильных групп населения (шлагбаум), на момент проверки находился в закрытом положении; проект организации дорожного движения в администрации Новосибирского района и администрации Криводановского сельсовета – отсутствует; вид собственности автодорог не установлен.

Доказательств, опровергающих доводы истца, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо об исполнении своих обязательств по устранению выявленных прокуратурой нарушений, ответчиком, по мнению суда, в ходе судебного разбирательства не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны :

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Кроме того, в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно разделу 8 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 проходы, проезды и подъезды к зданиям и сооружениям по всей длине, должен быть обеспечен подъезд пожарных автомобилей: - с одной стороны - при ширине здания или сооружения не более 18 м.; - с двух сторон - при ширине здания или сооружения более 18 м., а также при устройстве замкнутых и полузамкнутых дворов. - при ширине здания или сооружения не более 18 метров. К зданиям с площадью застройки более 10 000 квадратных метров или шириной более 100 метров подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен со всех сторон.

Таким образом, сохранение указанного шлагбаума, создает препятствия в обеспечении пожарной безопасности и доступу собственников земельных участков к объектам недвижимости, равно как и иным лицам, чье право на свободное передвижение по населенному пункту может быть нарушено.

Следовательно, суд находит основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Разрешая требование прокурора о возложении на администрацию Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обязанности осуществить постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области автомобильных дорог, проходящих по <адрес>, как бесхозяйных, и как следствие последующие действия по организации дорожного движения на данных улицах, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Пункт 127 Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года № 943, устанавливает, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что <адрес>, на кадастровый учет не поставлены, на техническом учете объектов недвижимости не стоят, право собственности на них ни за кем не зарегистрировано, владелец данного недвижимого имущества не установлен, на балансе органов местного самоуправления не числятся, в реестр муниципальной собственности не включены, что свидетельствует об отсутствии собственника данного недвижимого имущества.

Таким образом, поскольку действующим законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что требования истца в данной части также подлежат удовлетворению.

Довод ответчика и третьего лица о том, что автомобильные дороги проходят по территории земельных участков, принадлежащих КСА и ШМВ, в связи с чем их владельцы известны, правового значения не имеет, поскольку автомобильная дорога является самостоятельным объектом и сложным сооружением и обладает признаками, указанными в ст. 130 ГК РФ: неразрывная связь с землей, невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

При этом суд считает возможным разъяснить, что после соблюдения органом муниципалитета процедуры по принятию на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, ответчик, либо иные лица, в том числе и собственник земельного участка, на котором расположены такие объекты, решают вопрос о правах на недвижимое имущество и как следствие принимают на себя обязанность организации дорожного движения на спорных улицах.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствам муниципального образования.

При этом положения ст. 21 указанного Закона предписывают органам местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, осуществлять мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значение, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движение.

На основании ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или угрозу для его нарушения.

Исследовав доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По правилам ст. 206 ГПК РФ при удовлетворении требований, обязывающих ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 14 данного Федерального закона и статьи 3 Закона Новосибирской области № 484-ОЗ от 24 ноября 2014 года «Об отельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» решение данного вопроса в сфере дорожной деятельности отнесено к компетенции сельского поселения.

При таком положении, учитывая принцип разумности и справедливости, суд считает необходимым установить ответчику срок для принятия мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства в деятельности администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд отклоняет позицию ответчика о необходимости предоставления более продолжительного срока, что не лишает администрации возможности в последующем ставить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения, а именно непринятии мер по осуществлению постановки на учет в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области автомобильных дорог, проходящих по <адрес>

Возложить на Администрацию Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обязанность по осуществлению постановки на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области автомобильных дорог, проходящих по <адрес>, как бесхозяйных.

Обязать администрацию Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области демонтировать устройство ограничивающее проезд транспортных средств и маломобильных групп населения (шлагбаум) на въезде в микрорайон Лебяжье <адрес> сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Установить администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области срок для добровольного исполнения 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.Г. Рыбакова