Решение № 2А-220/2023 2А-220/2023~М-196/2023 М-196/2023 от 29 октября 2023 г. по делу № 2А-220/2023

Дело 2а-220/2023

УИД: 22RS0030-01-2023-000255-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего - судьи Шапошниковой Е.А., с участием:

помощника прокурора Курьинского района Шапорева В.А.,

при секретаре Васиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Казанцевскому сельскому Совету депутатов Курьинского района Алтайского края, контрольно-счетной комиссии Курьинского района, Алтайского края, Курьинскому районному Совету народных депутатов Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации внешнего муниципального финансового контроля,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курьинского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Казанцевскому сельскому Совету депутатов Курьинского района Алтайского края, контрольно-счетной комиссии Курьинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации внешнего муниципального финансового контроля.

В обоснование требований административный истец указал, что на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Казанцевским районным Советом народных депутатов и Курьинским районным Светом депутатов полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования Казанцевский сельсовет по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля переданы контрольно-счетной комиссии Курьинского района Алтайского края. В ходе проверки установлено, что контрольно-счетной комиссии Курьинского района переданы 4 полномочия из перечисленных в ч.2 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", что свидетельствует о ненадлежащей организации деятельности комиссии. Иные полномочия никому не переданы и не регулируются. Мер на устранение нарушений до настоящего времени не принято. Ненадлежащее исполнение административными ответчиками норм действующего законодательства затрагивает права неопределенного круга лиц в части финансового контроля за бюджетом муниципального образования, прокурор счел возможным обратиться в суд с настоящим иском.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Курьинский районный Совет народных депутатов Алтайского края.

В судебном заседании помощник прокурора Курьинского района Шапорев В.А. настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований по изложенным в административном иске основаниям. Считает, что срок для устранения нарушений является достаточным.

Представитель административного ответчика Казанцевского сельского Совета депутатов Курьинского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, председатель Совета ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Председатель Контрольно-ревизионной комиссии Курьинского района Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила судебное заседание провести в отсутствие представителя.

Представитель районного Совета народных депутатов Алтайского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, председатель ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, решение по делу оставляют на усмотрение суда.

Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150, 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело при данной явке

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 38 Федерального закона N 131-ФЗ контрольно-счетный орган образуется представительным органом муниципального образования.

Общие принципы организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Создание таких органов в муниципальных образованиях в силу закона является обязательным.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 6-ФЗ представительным органом муниципального образования должен быть создан контрольно-счетный орган муниципального образования, который является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

Исходя из положений ч. 6 ст. 3 Федерального закона N 6-ФЗ, название контрольно-счетного органа, его полномочия, состав и порядок деятельности устанавливаются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В силу ч. 4, 8, 11, 12 ст. 3 Федерального закона N 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. В порядке, определяемом законами субъектов Российской Федерации, представительные органы муниципальных образований вправе заключать соглашения с контрольно- счетными органами субъектов Российской Федерации о передаче им полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля установлены статьей 157 БК РФ и включают в себя:

аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;

экспертизу проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;

экспертизу государственных (муниципальных) программ;

анализ и мониторинг бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

подготовку предложений по совершенствованию осуществления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) внутреннего финансового аудита;

другим вопросам, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие полномочия:

контроль за исполнением местного бюджета;

экспертиза проектов местного бюджета;

внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Контрольно-счетный орган муниципального района, помимо полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 9 вышеуказанного федерального закона, осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджет поселений, входящих в состав данного муниципального района.

Из материалов дела усматривается, что контрольно-счетная комиссия Курьинского района Алтайского края создана решением Курьинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Этим же решением утверждено Положение о контрольно-счетной комиссии (л.д. 30-34).

Решением Курьинского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ на муниципальную должность председателя контрольно-счетной комиссии назначена с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ между Казанцевским сельским Советом депутатов Курьинского района Алтайского края в лице председателя сельского Совета депутатов ФИО1 и Курьинского районного Совета народных депутатов Алтайского края в лице председателя ФИО3 и контрольно – счетной комиссии Курьинского района Алтайского края в лице председателя ФИО2, было заключено Соглашение о передаче контрольно-счетной комиссии Курьинского района Алтайского края полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования Казанцевский сельсовет Курьинского района Алтайского края по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля: внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения; экспертиза проекта решения о бюджете поселения. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения и экспертиза проекта решения о бюджете поселения ежегодно включается в план работы контрольно-счетной комиссии района. Другие контрольные и экспертно-аналитические мероприятия включаются в план работы контрольно-счетной комиссии района по предложению представительного органа поселения или главы поселения, предоставляемых в сроки, установленные для формирования плана работы контрольно-счетной комиссии Соглашение действует в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 16-18).

Согласно ст. 21 Устава МО Курьинский район Алтайского края контрольно-счетная комиссия Курьинского района Алтайского края входит в структуру органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 и 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" органы местного самоуправления обязаны осуществлять противодействие коррупции в пределах своих полномочий с учетом принципа приоритета применения мер по предотвращению коррупции. В данном случае надлежащее исполнение органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации предполагает обязательность организации внешнего муниципального контроля в каждом муниципальном образовании в формах, установленных Федеральным законом N 6-ФЗ.

Как следует из искового заявления и материалов дела в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Казанцевским сельским Советом депутатов и Курьинским районным Советом народных депутатов полномочия контрольно-счетного органа внешнего муниципального финансового контроля переданы контрольно – счетной комиссии Курьинского района Алтайского края. В нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» переданы всего 4 из 12 полномочий, иные полномочия не кому не переданы и не реализуются. Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку не обеспечивают реализации предусмотренных бюджетным законодательством, №6-ФЗ от 07.02.2011г целей муниципального финансового контроля и свидетельствуют о ненадлежащей организации деятельности контрольно-счетной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Казанцевского сельского Совета депутатов вносилось представление о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГг Казанцевским сельским Советом депутатов Курьинского района Алтайского края было принято решение № об организации рабочей группы по подготовке предложений об устранении нарушений бюджетного законодательства по осуществлению внешнего муниципального контроля. О передаче контрольно-счетной комиссии Курьинского района Алтайского края полномочий контрольно-счетного органа сельсоветов Курьинского района Алтайского края по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что до настоящего времени дополнительным соглашением полномочия, закрепленные в ст.9 №6-ФЗ от 07.02.2011г ФЗ не переданы контрольно-счетной комиссии Курьинского района Алтайского края.

Отсутствие заключенного соглашения о передаче контрольно-счетной комиссии Курьинского района Алтайского края в полном объеме полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля приводит к не осуществлению контроля за исполнением местного бюджета, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к не проведению экспертизы проектов местного бюджета, к отсутствию информации о ходе исполнения местного бюджета и о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также к не проведению в пределах полномочий мероприятий, направленных на противодействие коррупции. Что, в свою очередь, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, принимающих участие в исполнении местного бюджета, пользующихся муниципальным имуществом, а также муниципального образования в целом, как распорядителя бюджета и собственника муниципального имущества.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия Казанцевского сельского Совета депутатов Курьинского района Алтайского края, контрольно-счетной комиссии Курьинского района Алтайского края, выразившегося в непринятии мер по организации внешнего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании Казанцевский сельсовет Курьинского района Алтайского края.

Таким образом, с учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Курьинского района в полном объеме.

Обращение прокурора в суд с указанным иском соответствует требованиям ст. 39 КАС РФ, предусматривающей право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, что не противоречит ст.ст. 10, 130, 131 и 132 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным.

Исходя из характера спорного правоотношения, объема необходимых мероприятий, требований об исполнимости решения суда, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику срока для исполнения решения суда – в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175–180, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Казанцевского сельского Совета народных депутатов Курьинского района, контрольно-счетной комиссии Курьинского района в непринятии мер, направленных на организацию внешнего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании «Казанцевский сельсовет Курьинского района» в соответствии с действующим законодательством.

Обязать Казанцевский сельский Совет депутатов Курьинского района, Контрольно-счетную комиссию Курьинского района, организовать в муниципальном образовании «Казанцевский сельсовет Курьинского района» осуществление внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с требованиями установленными ч.2 ст.9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Курьинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 02 ноября 2023 года.

Председательствующий: судья Е.A. Шапошникова