Решение № 2А-411/2023 2А-72/2024 2А-72/2024(2А-411/2023;)~М-383/2023 М-383/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 2А-411/2023

Дело № 2а-72/2024 (№2а-411/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2024 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Аксютиной Н.М.,

при секретаре Вуккерт Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никольского сельсовета Советского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Советского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг установлено бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии надлежащих мер по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме, что влечет нарушение прав граждан, субъектов предпринимательской деятельности на возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Кроме того, указанное выше бездействие ставит под угрозу достижение целей и задач, установленных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в рамках реализации национального проекта «Цифровизация».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не обеспечена возможность получения ни одной муниципальной услуги в электронном виде на едином портале государственных услуг (gosuslugi.ru).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации сельсовета вносилось представление о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства, однако, действенных мер, направленных на обеспечение возможности получения муниципальных услуг в электронном виде, администрацией сельсовета не принято.

Ссылаясь на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг», Положение о Федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурор <адрес> просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Никольского сельсовета <адрес>, выраженное в необеспечении возможности получения в электронном виде муниципальных услуг.

2. Возложить на администрацию Никольского сельсовета <адрес> обязанность в установленном действующем законодательством порядке обеспечить возможность получения в электронном виде муниципальных услуг.

3. В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании прокурор Пастухов Д.Н. поддержал административное исковое заявление по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Никольского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще о месте и времени судебного заседания, причина неявки неизвестна.

В соответствии с ч. 1 ст. 151 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Правовое регулирование отношений, возникающих между юридическими лицами, физическими лицами и, в том числе, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определение понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, видов и форм такой поддержки осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Также, ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

К одному из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг отнесена возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ).

Указанный принцип в полной мере соотносится с правами заявителя при получении таких услуг и обязанностями органа местного самоуправления при их предоставлении, закрепленных п.п. 2, 3 ст. 5 и п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ соответственно.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» (далее - Требования).

В соответствии с п. 1(1) Требований Предоставление услуг посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) осуществляется на основе сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

В соответствии с п. 10 Положения о Федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» представление участниками информационного взаимодействия сведений об услугах, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 2 настоящего Положения, для размещения и их последующее размещение в федеральном реестре осуществляются в соответствии с Правилами ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 5 Правил ведения Федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение и публикация в федеральном реестре сведений осуществляется:

а) в отношении услуг, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Положения, - органами, уполномоченными на принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) соответствующей услуги;

б) в отношении услуг, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Положения, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в рамках реализации государственного полномочия Российской Федерации, переданного на основании федерального закона, - федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление регулирования в соответствующей сфере деятельности;

в) в отношении услуг, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Положения, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, соответственно исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или органом, уполномоченным на ведение информационного ресурса федерального реестра, в случае, предусмотренном настоящими Правилами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в ходе которой выявлено, что Постановлением администрации Никольского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр муниципальных услуг муниципального образования Никольский сельсовет <адрес>, в который входит 3 муниципальные услуги:

- выдача выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов;

- постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд;

- присвоение (изменение, аннулирование) адресов объектам недвижимого имущества, в том числе земельным участкам, зданиям, сооружениям, помещениям и объектам незавершенного строительства.

Мониторингом Единого портала государственных и муниципальных услуг установлено отсутствие возможности получения вышеуказанных муниципальных услуг в электронном виде.

Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии надлежащих мер по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме, влечет нарушение прав граждан, субъектов предпринимательской деятельности на возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Кроме того, указанное выше бездействие ставит под угрозу достижение целей и задач, установленных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в рамках реализации национального проекта «Цифровизация».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не обеспечена возможность получения ни одной муниципальной услуги в электронном виде на едином портале государственных услуг (gosuslugi.ru).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации сельсовета вносилось представление о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства, однако, действенных мер, направленных на обеспечение возможности получения муниципальных услуг в электронном виде, администрацией сельсовета не принято.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что иск прокурора заявлен законно, обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного с администрации Никольского сельсовета <адрес> государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никольского сельсовета Советского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского сельсовета Советского района Алтайского края, выраженное в необеспечении возможности получения в электронном виде муниципальных услуг.

Возложить на администрацию Никольского сельсовета Советского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством порядке обеспечить возможность получения в электронном виде муниципальных услуг.

Установить срок для совершения указанных в решении суда действий в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Мотивированное решение будет изготовлено 15.01.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Аксютина