Решение № 2А-146/2024 2А-146/2024~М-131/2024 М-131/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-146/2024

№ 2а-146/2024

64RS0035-02-2024-000200-02


Решение

именем Российской Федерации

09 июля 2024 года р. п. Мокроус

Советский районный суд, Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.

при помощнике судьи Ховалкиной С.О.,

с участием помощника прокурора Пестрецова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к главе администрации Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие по неприятию мер к формированию штата контрольно-счетной комиссии Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района, возложении на главу Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области обязанности подготовить предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетной комиссии Ерусланского муниципального образования и вынести их на рассмотрение Совета депутатов Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие по неприятию мер к формированию штата контрольно-счетной комиссии Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района, возложении на главу Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области обязанности подготовить предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетной комиссии Ерусланского муниципального образования и вынести их на рассмотрение Совета депутатов Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района, указывая, что прокуратурой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в части эффективности деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образования. В ходе проверки установлено, что частью 1 статьи 19 Устава Ерусланского МО, утвержденного определена структура органов местного самоуправления муниципального образования, обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым отнесена контрольно-счетная комиссия Ерусланского МО. Статьей 35 Устава Ерусланского МО закреплено, что контрольно-счетная комиссия образуется Советом депутатов Ерусланского МО в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля. Порядок организации и деятельности контрольно-счетной комиссии муниципального образования определяется в том числе нормативными правовыми актами муниципального образования. Решением Совета депутатов Ерусланского МО от 29 сентября 2017 года № 38 утверждено Положение о контрольно-счетной комиссии Ерусланского МО. Согласно п. 5.1 названного Положения контрольно-счетная комиссия муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетной комиссии. Разделом 6 Положения определено, что председатель контрольно-счетной комиссии муниципального образования назначается на должность представительным органом Ерусланского МО. Предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетной комиссии муниципального образования вносятся в представительный орган Ерусланского МО председателем представительного органа (главой Ерусланского МО), депутатами представительного органа Ерусланского МО (не менее 1/3 от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования). Кандидатуры на должность председателя и инспекторов контрольно-счетной комиссии муниципального образования рассматриваются и избираются депутатами Совета депутатов Ерусланского МО на открытом голосовании. Таким образом, порядок организации и осуществления внешнего муниципального финансового контроля в Ерусланском МО представительным органом данного муниципального образования уже определен в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а именно - посредством создания самостоятельного контрольно-финансового органа муниципального образования. Вместе с тем до настоящего времени контрольно-счетная комиссия Ерусланского МО фактически не создана (не сформирована), председатель и инспекторы контрольно-счетной комиссии не назначены. По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес главы Ерусланского МО внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно представленного ответа на представление органами местного самоуправления Ерусланского МО проведена определенная работа по организации деятельности контрольно-счетной комиссии, выявленные нарушения обсуждены на совещании. Как установлено контрольной проверкой кандидатуры на замещение вакантных должностей председателя и инспекторов контрольно-счетной комиссии Ерусланского МО не предлагались, представительным органом вопрос о их назначении не рассматривался. Указанное бездействие может привести к негативным последствиям в виде отсутствия контроля за исполнением бюджета муниципального образования, организации и осуществления контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств муниципального бюджета, а также средств, получаемых бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства, явились основанием для обращения прокурора в суд с требованиями о признании незаконным бездействие главы администрации Ерусланского МО по неприятию мер к формированию штата контрольно-счетной комиссии Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района, возложении на главу Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области обязанности подготовить предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетной комиссии Ерусланского муниципального образования и вынести их на рассмотрение Совета депутатов Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Пестрецов М.И., заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – администрация Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представили заявление о признании административного иска в полном объеме, в котором просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя, последствия признания административного иска, ответчику понятны. Заявление не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц, оно приобщено к материалам дела.

Изучив представленное исковое заявление, заслушав пояснения истца, представленные заявления, исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом суд, согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств, приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ представителю административного ответчика понятны последствия признания административного иска и принятия его судом.

С учетом того, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, последствия признания административного иска и принятия его судом представителю административного ответчика понятны, суд, после изучения письменных материалов дела, принимает признание административного иска представителем административного ответчика и удовлетворяет исковые требования.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств, приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 218 - 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района по непринятию мер к формированию штата контрольно-счетной комиссии Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района.

Возложить на главу Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района обязанность подготовить предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетной комиссии Ерусланского муниципального образования и вынести их на рассмотрение Совета депутатов Ерусланского муниципального образования Федоровского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Председательствующий О. В. Степанова