Решение № 2А-226/2017 2А-226/2017~М-214/2017 М-214/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-226/2017

Дело № 2а-226/17

Мотивированное
решение составлено 7 августа 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 августа 2017 года г. Санкт - Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Шляхова А.В., при секретаре Рожновой А.С., с участием административного истца ФИО1 и представителя ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное исковое заявление военнослужащего <звание> (далее – <звание>) <звание> ФИО1 об оспаривании уведомлений заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Западрегионжилье»), связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма вместе с ним членов его семьи – внучек ФИО 1 и ФИО 3,

УСТАНОВИЛ:

Уведомлением заместителя ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» от 16 ноября 2016 года №... было отказано административному истцу в заявлении внести изменения в реестр нуждающихся военнослужащих, принятых на учет и включить в качестве членов семьи его членов семьи – внучек ФИО 2 и ФИО 4

Уведомлением заместителя ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» от 8 июня 2017 года за №... было повторно отказано в заявлении ФИО1 от 18 апреля 2017 года внести вышеназванные изменения в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Административный истец в своем исковом заявлении ссылается на незаконность данных уведомлений, поскольку он вместе с супругой, и дочерью –ФИО 5 находится на таком учете, они вместе проживают в служебном жилом помещении по адресу: <адрес> , ведут общее хозяйство, поскольку дочь находится в декретном отпуске и не работает, в соответствии с ЖК РФ его внучки также являются членами его семьи.

В своем административном исковом заявлении ФИО1 просит суд признать незаконными уведомления Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» от 8 июня 2017 года и от 16 ноября 2016 года №... в части отказа в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в качестве членов семьи ФИО1 его внучек- ФИО 6 и ФИО 7, и обязать ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» отменить указанные уведомления и внести соответствующие изменения в реестр нуждающихся в получении жилых помещениях для постоянного проживания вместе с ним его внучек ФИО 8 и ФИО 9 как членов семьи.

В судебном заседании административный истец поддержал свои требования.

Заинтересованное лицо- ФИО 10 просила суд рассмотреть дело без своего участия, в своих письменных объяснениях требования ФИО1 поддержала.

Представитель ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» ФИО2 просил отказать в заявленных требованиях, поскольку внучки административного истца имеют обоих родителей, то есть воспитываются в полной семье, в силу положений Семейного кодекса РФ на родителей возлагается обязанность по содержанию своих детей, внучки ФИО1 не подпадают под понятие члена семьи военнослужащего, регламентированного п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», тот факт, что дочь вместе с внучками проживают совместно с ФИО1 в служебном жилом помещении, не может свидетельствовать об их совместном проживании, поскольку служебное помещение предназначается лишь для временного проживания военнослужащего и положения ст. 69 ЖК РФ в части основания признания члена семьи военнослужащего применяться не могут, факт нахождения на иждивении осуществляется только в судебном порядке, таких документов ФИО1 в ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» не представил. Кроме того, административный истец пропустил трехмесячный срок на оспаривание уведомления от 16 ноября 2016 года по неуважительной причине.

Административный ответчик - Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия»), надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл и через своего представителя просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

Вопросы постановки военнослужащих и членов их семей на учет нуждающихся в предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма регламентируются "Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010г. N 1280.

В силу пункта 1 указанной Инструкции для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению N1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладываются соответствующие документы.

Ведение реестра военнослужащих и членов их семей, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в силу пункта 7 Инструкции осуществляет уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 5 данной Инструкции правом принятия решения о постановке военнослужащих на учет или об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях наделен уполномоченный орган, которым на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 03 ноября 2010 года N 1455 определен Департамент жилищного обеспечений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющий свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 с административным исковым заявлением обратился в суд 17 июля 2017 года.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что с уведомлением от 16 ноября 2016 года он был ознакомлен в декабре 2016 года, однако пришел к выводу о нарушении своих прав позднее, то есть после получения второго уведомления из ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» от 8 июня 2017 года.

Принимая во внимание порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, регламентированного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010г. N 1280, суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд на обжалование уведомления от 16 ноября 2016 года, поскольку отношения, возникающие с момента постановки военнослужащих на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до момента обеспечения жилым помещением носит длящийся характер.

Как установлено в судебном заседании сам административный истец, его супруга и дочь ФИО 11 решением административного ответчика включены в реестр нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Вместе с ФИО1 в служебном жилом помещении, находящимся по адресу: <адрес> проживают его супруга, дочь ФИО 12 с внучками и зять ФИО 13 При этом супруга административного истца, его дочь ФИО 14 вписана в договор найма специализированного жилого помещения, как член семьи нанимателя служебного жилого помещения.

Согласно абзацу 4 п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Действительно, порядок внесения сведении? о членах семьи военнослужащих в их личные дела регулируется Правилами составления и ведения личных дел (Приложение N 5 к Наставлению по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному Приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 декабря 2005 года), согласно которого к членам семьи военнослужащего, сведения о которых должны быть внесены в его личное дело, относятся лица, названные в Федеральном законе «О статусе военнослужащих». При этом запись сведений о членах семьи производится только на основании соответствующих документов, выдаваемых органами ЗАГС или решений судов.

Вместе с тем согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службы и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса РФ.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникавших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования.

При заключении договора найма специализированного жилого помещения в нем указываются члены семьи нанимателя (ч. 6 ст. 100 ЖК РФ). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных ст. 70 ЖК РФ.

Вопреки доводам представителя административного ответчика члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с ч. 5 ст. 100ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ). Однако оно может быть сохранено за бывшим членом семьи нанимателя служебного жилого помещения по решению суда на определенный срок по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 31 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 31 Семейного Кодекса РФ свобода выбора места жительства предполагает, что супруги могут проживать либо совместно, либо раздельно. Создание семьи по общему правилу предполагает совместное проживание супругов. Однако никто не вправе ограничивать супругов в выборе места пребывания и жительства. Перемена места жительства одним из супругов не влечет за собой обязанности другого супруга также менять место жительства.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. По месту жительства гражданина определяется место жительства несовершеннолетних детей, не достигших 14 лет.

Таким образом, поскольку сама дочь административного истца включена в реестр нуждающихся в получении жилого помещения вместе с военнослужащим, установлено, что ФИО 15 вместе со своими детьми проживают совместно с военнослужащим и следовательно по смыслу ЖК РФ являются членами семьи военнослужащего, суд приходит к выводу о незаконности отказа административным ответчиком включить в реестр нуждающихся внучек ФИО1 как членов его семьи и полагает необходимым обязать руководителя ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» отменить уведомления ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» от 16 ноября 2016 года №... и от 8 июня 2017 года и повторно рассмотреть обращения ФИО1

В то же время требования административного истца включить его внучек в реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, не подлежат удовлетворению, поскольку ведение реестра нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма возлагается на уполномоченный орган МО РФ.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ суд взыскивает в пользу административного истца понесенные им в связи с рассмотрением данного дела судебные расходы сумме 300 рублей, поскольку ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» без открытия лицевого счета в органах федерального казначейства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными уведомления Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» от 8 июня 2017 года и от 16 ноября 2016 года №... в части отказа в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в качестве членов семьи ФИО1 его внучек- ФИО 16 и ФИО 17.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» отменить указанные уведомления об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма вместе с ФИО1 членов его семьи – внучек ФИО 18 и ФИО 19 и повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма вместе с ФИО1 его внучек в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В остальной части требований- обязать ФГКУ «ЗРУЖО МО РФ» внести изменения в реестр нуждающихся в получении жилых помещениях для постоянного проживания вместе с ним его внучек ФИО 20 и ФИО 21, отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обсечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия» в пользу ФИО1 судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через 224 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Шляхов

<звание>