Решение № 2А-1136/2021 2А-1136/2021~М-788/2021 М-788/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-1136/2021

УИД: 68RS0004-01-2021-001084-59

дело № 2а-1136/2021 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» июня 2021г. г.Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Паршиной О.А.,

при секретаре Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области к администрации Малиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, ФГБОУ ВО «Тамбовскому государственному университету имени Г.Р.Державина» о признании незаконным бездействия по не принятию мер, направленных на постановку в качестве бесхозяйной недвижимой вещи – самоизливающейся скважины, обязании в установленном порядке обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи – самоизливающейся скважины,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Малиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер, направленных на постановку в качестве бесхозяйной недвижимой вещи – самоизливающейся скважины, расположенной в 4 км. на юго-запад от д.Заречье Сосновского района Тамбовской области; обязании в установленном порядке обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи – вышеуказанной самоизливающейся скважины.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Сосновского района по обращению ФИО1 проведена проверка, которой установлено: в 4 км. на юго-запад от д.Заречье Сосновского района Тамбовской области обнаружена самоизливающаяся скважина, которая находится в аварийном состоянии. Из устья данной скважины происходит фонтанирование воды, которая по руслу ручья поступает в р.Цна. Согласно акту обследования данной скважины № 42 от 14.12.2020г., проведенного специалистом управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области совместно с представителем ООО «Воронеж-Геометрия», координаты скважины в системе координат «WGS 84» составляют: 53°03"40,1"" северной широты, 41°34"03,9,"" восточной долготы. Указанная скважина в архиве (Базе данных) ООО «Воронеж-Геомониторинг» не числится. Ранее не лицензировалась. Для устранения факта самоизлива вышеуказанной скважины необходимо провести ликвидационный тампонаж. Скважина находится на территории Малиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, на землях, государственная собственность которых не разграничена. В настоящее время собственник вышеуказанной скважины не известен. Скважина находится в аварийном состоянии, в связи с чем, является потенциальным источником загрязнения водного объекта в месте не только ее нахождения, но и всей площади водоносного горизонта и подземного пространства, то есть недр в целом. Однако, со стороны администрации Малиновского сельсовета на протяжении длительного времени меры, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйной самоизливающейся скважины, приняты не были.

В ходе рассмотрения административного дела в качестве административного соответчика по иска было привлечено ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» и в качестве заинтересованного лица - Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях.

В судебном заседании помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасова С.В. поддержала иск по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации Малиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области - глава администрации сельсовета ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленного требования, выразил согласие на обращение администрации Малиновского сельсовета в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи – самоизливающейся скважины.

Представитель административного соответчика - ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленного требования. Пояснил, что на балансе ФГБОУ ВО «Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина» указанной скважины не имеется, и также не значится указанная скважина в перечне имущества переданного ФГБОУ ВО ТГУ им. Г.Р. Державина от института культуры. Полагает, что указанный в иске объект –скважина подлежит постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества органами местно самоуправления.

Представитель заинтересованного лица - Межрегионального территориального управления Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласночасти 1 статьи 39Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии сост. 42Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от. 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

В силуч. 3,4 ст. 1,ч. 5,6 ст. 5,ч. 6 ст. 8,ч. 3 ст. 9Водного Кодекса РФ, правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах.

Согласност. 23 Закона российской Федерацииот. 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются - охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку (п.7); соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п.9).

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Пунктом 4 ч.1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 9, 24, 26 ст.6 Устава Малиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области к вопросам местного значения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Как установлено в судебном заседании в 4 км. на юго-запад от д.Заречье Сосновского района Тамбовской области, на территории Малиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, обнаружена самоизливающаяся скважина, которая находится в аварийном состоянии. Из устья данной скважины происходит фонтанирование воды, которая по руслу ручья поступает в р.Цна.

Данное обстоятельство подтверждается актом обследования данной скважины № 42 от 14.12.2020г., проведенного специалистом управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области совместно с представителем ООО «Воронеж-Геометрия», координаты скважины в системе координат «WGS 84» составляют: 53°03"40,1"" северной широты, 41°34"03,9,"" восточной долготы.

Указанная скважина в архиве (Базе данных) ООО «Воронеж-Геомониторинг» не числится.

По сообщению Отдела геологии и лицензировании по Липецкой и Тамбовской областях от 21.06.2021г. судя по имеющейся информации на участок недр, на котором располагается самоизливающаяся скважина, лицензия на право пользования недрами не выдавалась. Отдел не располагает сведениями о балансовой принадлежности скважины.

По сообщениям Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, Комитета по управлению имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, администрации Перкинского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, администрации Сосоновского района Тамбовской области, указанная самоизливающаяся скважина в реестре их имущества не значатся.

Согласно сообщению Управления лесами Тамбовской области от 27.04.2021г., земельный участок, расположенный в 4 км юго-западнее д.Заречье Сосновского района Тамбовской области, расположенный в координатах системы «WGS 84» составляют: 53°03"40,1"" северной широты, 41°34"03,9,"" восточной долготы, на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 26.08.1974г. № 1518-р был изъят из земель государственного лесного фонда Галдымского лесничества и предоставлен Тамбовскому филиалу МГИК для строительства спортивно-оздоровительного лагеря в постоянное пользование.

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области №2817 от 30.12.1999 года постановлено ликвидировать землепользование Тамбовского государственного педагогического института на площади 6,3 га (спортивно-оздоровительный лагерь), рассоложенное в квартале 7 Голдымского лесничества Горельского лесхоза, и на площади 1,0 га (спортивно-оздоровительный лагерь), расположенное в квартале 1 Голдымского лесничества Горельского лесхоза. Указанные земли данным постановлением предоставлены ТГУ имени Г.Р.Державина с правом бессрочного (постоянного) пользования для размещения спортивно-оздоровительного лагеря «Молодежный».

Вместе с тем, согласно представленным ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина» сведениям, ТГУ имени Г.Р.Державина не является правопреемником Тамбовского филиала МГИК, при этом, перечень движимого и недвижимого имущества, ранее закрепленного за ликвидированным Тамбовским филиалом МГИК, был определен в договоре № 53 от 21.06.1995г., и который не содержит никаких сооружений или иных объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке площадью 1,0 га.

Таким образом, самоизливающаяся скважина, расположенная на территории Малиновского сельсовета Токаревского района не имеет собственника и является бесхозяйными.

В соответствии сост. 225Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п.3).

Исходя из смыслап.п. 1и3 ст. 225ГК РФ,ст. 16ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вышеизложенные нормы права, учитывая, что при рассмотрении дела было установлено отсутствие собственника спорного имущества, при этом доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, не представлено, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора.

Таким образом, не обращение администрации Малиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет указанных в иске скважин, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положенийчасти 3 ст. 225Гражданского кодекса РФ, что является основанием для возложения на орган такой обязанности и признании незаконным бездействий администрации...

Не принятие мер со стороны органа местного самоуправления по подаче заявления о принятии на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, в рассматриваемой ситуации, свидетельствует о невыполнении администрацией обязанности по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, так как при отсутствии собственника скважина, может способствовать загрязнению подземных вод (питьевых), что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением определенных действий (подача заявления компетентным органам), суд полагает возможным в соответствии сп. 1 ч. 3 ст. 227Кодекса административного судопроизводства РФ, определить срок исполнения обязанности администрации Малиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним – в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, который суд находит разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке в качестве бесхозяйной недвижимой вещи – самоизливающейся скважины, расположенной в 4 км. на юго-запад от д.Заречье Сосновского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Малиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – самоизливающейся скважины, расположенной в 4 км. на юго-запад от д.Заречье Сосновского района Тамбовской области, координаты скважины «WGS 84» составляют: 53°03"40,1"" северной широты, 41°34"03,9,"" восточной долготы.

Обязать администрацию Малиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области сообщить об исполнении в Тамбовский районный суд Тамбовской области по истечении установленного срока исполнения.

Оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к ФГБОУ ВО «Тамбовскому государственному университету имени Г.Р.Державина» в силу положений статьи 225 ГПК РФ не имеется.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Тамбовский районный суд Тамбовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 июля 2021 г.

Судья /подпись/ О.А. Паршина

Копия верна.

Судья О.А. Паршина