Решение № 2-2814/2018 2-2814/2018~М-2001/2018 М-2001/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-2814/2018

Дело № 2 – 2814/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года г. Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.

при секретаре Деминой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании незаконным решения и возложении обязанности выдать жилищную субсидию в 2018 году,

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с иском к Министерству строительства и архитектуры Пермского края об отмене решения от 28.04.2018 года и возложении обязанности выдать жилищную субсидию в 2018 году (л.д.3-4).

В обоснование заявленных требований истец указала, что Указом Президента РФ от 16.09.1992 №1085 Гайнский район с 01.07.1992г. отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Она (истец) с 05.08.1992г. до 06.07.2014г. непрерывно работала в Усть-Черновской участковой больнице Гайнского района, 04.11.1999г. поставлена на учет для получения жилищной субсидии. По состоянию на 15.12.2008г. ее льготный трудовой стаж составляет 25 лет, с этого времени получает льготную пенсию. Министерство строительства и архитектуры Пермского края 28.04.2018г. незаконно отказало в выдаче жилищного сертификата, ответчиком неверно подсчитан ее (истца) трудовой стаж. Кроме того, законом не предусмотрено, что до подачи заявления на получение жилищной субсидии стаж в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях должен быть не менее 15 лет.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, в соответствии с которыми по результатам проверки учетного дела ФИО1, включенной администрацией Гайнского муниципального района Пермского края в список граждан по Гайнскому муниципальному району, изъявивших желание получить жилищный сертификат в 2018г., принято решение об отказе в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата истцу в 2018г. в связи с несоответствием требованиям, установленным пунктами 19, 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153. В ходе проверки учетного дела ФИО1 выявлено, что на дату постановки на учет в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии у ФИО1 отсутствовал требуемый стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям не менее 15 лет, в связи с чем отсутствуют правовые основания для выдачи государственного жилищного сертификата (л.д.62-65).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Гайнского муниципального района Пермского края, извещенного о времени и месте рассмотрения дела (л.д.74), в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств, возражений не представил.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат на основании следующего.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее по тексту - Федеральный закон №125-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Согласно ст.1 указанного Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ст.3 закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст.4).

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлены Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (далее по тексту – Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов).

В соответствии с пп. «з» п.5 указанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно п.19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов для участия в основном мероприятии граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления (граждане, указанные в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления) (далее - орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан), в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением установленного перечня документов (для граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, перечень документов предусмотрен пп.«е» п.19 Правил).

Пунктом 24 Правил предусмотрено, что в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник основного мероприятия в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, в котором находится его учетное дело, заявление об участии в основном мероприятии в планируемом году (в произвольной форме).

Орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, по форме, установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п.44 Правил для получения сертификата гражданин - участник основного мероприятия представляет документы, предусмотренные указанным пунктом Правил.В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику основного мероприятия не вручается (п.44 (1) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов).

В соответствии с пунктом 32 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 21.10.2015 N СЭД-35-01-97-311утвержден Порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов, согласно п.2 которого оформление и выдача государственных жилищных сертификатов осуществляется специалистами отдела обеспечения жильем отдельных категорий граждан управления жилищной политики Министерства строительства и архитектуры Пермского края (далее - Министерство).

В соответствии с п.3.2 указанного Порядка органы местного самоуправления ежегодно в срок до 25 января передают по акту приема-передачи специалистам отдела учетные дела граждан, включенных в сводный список получателей сертификатов (далее - учетное дело). Учетное дело должно содержать документы в соответствии с требованиями пунктов 19, 44 Правил.

Орган местного самоуправления передает учетное дело с письмом, в котором гарантирует, что документы учетного дела проверены и подтверждают право гражданина на получение государственного жилищного сертификата (далее - гарантийное письмо) (п.3.3).

Согласно положениям п.3.4 Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов специалисты отдела в течение 15 рабочих дней со дня получения учетных дел: осуществляют проверку учетных дел на предмет соответствия требованиям, установленным пунктами 19, 44 Правил. В случае отсутствия необходимых документов запрашивают в органах местного самоуправления недостающие документы (п.3.4.1); принимают решение об оформлении и выдаче или отказе в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата (п.3.4.2).

Пунктом 3.5 Порядка предусмотрено, что основанием для отказа в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата является непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении.

Согласно п.3.6 Порядка в случае принятия решения об отказе в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата специалисты отдела в течение 5 рабочих дней со дня принятия данного решения направляют в орган местного самоуправления письмо об отказе в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата с указанием причины отказа.

Судом установлено и участвующими в деле лицами не оспаривается, что 03.11.1999г. на основании заявления истца от 03.11.1999г. (л.д.67, 89) администрацией Гайнского района ФИО1 была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям (учетное дело №). Согласно информации администрации Гайнского муниципального района Пермского края решение о постановке на учет не сохранилось (л.д.92).

Согласно справке администрации Усть-Черновского сельского поселения Гайнского района Пермского края от 07.05.2018г. ФИО1 с 10.04.1980г. по 03.04.1985г. была зарегистрирована и проживала по адресу: <Адрес>; с 04.08.1992г. по 12.07.2002г. была зарегистрирована по адресу: <Адрес> с 12.07.2002г. по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <Адрес> (л.д.141).

Из трудовой книжки истца (л.д.39-42), материалов пенсионного дела (л.д.31-60) следует, что ФИО1 с 11.04.1980г. по 27.09.1985г. работала в Усть-Черновской участковой больнице Гайнского района, в Гайнской ЦРБ, уволена в связи с поступлением в институт; после окончания интернатуры с 05.08.1992г. непрерывно работала в Усть-Черновской участковой больнице, Гайнской ЦРБ.

30.01.2017г. истец обратилась в администрацию Гайнского муниципального района Пермского края с заявлением (рапортом) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год (л.д.101).

По результатам рассмотрения гарантийных писем администрации Гайнского муниципального района Пермского края и учетных дел граждан Министерством строительства и архитектуры Пермского края 28.04.2018 года принято решение об отказе в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата ФИО1 в связи с отсутствием у ФИО1 права на получение социальной выплаты из средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения, поскольку согласно документам учетного дела стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям на дату постановки на учет в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии составляет 12 лет 7 месяцев 13 дней, что не соответствует положениям ст.1 Федерального закона №125-ФЗ, о чем письменно уведомлена администрация Гайнского муниципального района Пермского края (л.д.80-81).

В соответствии со ст.12 Федерального закона №125-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2003 года.

Ранее действовавший Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1).

Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085 с 01 июля 1992 года Гайнский, ФИО3, Кочевский районы Коми-Пермяцкого автономного округа отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и включены в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности с вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о правомерности отказа Министерства строительства и архитектуры Пермского края в оформлении и выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата.

Как установлено и указано судом выше, истец была поставлена на учет после вступления в силу Федерального закона от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", на момент постановки ФИО1 на учет 03.11.1999 года стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял менее 15 лет (фактически с 05.08.1992г. по 03.11.1999г. - 7 лет 3 месяца) с учетом того, что Гайнский район Коми-Пермяцкого автономного округа (в настоящее время Пермского края) отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, только с 01.07.1992г. При этом, включение в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях периода времени до законодательного отнесения таких районов к Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года N 1029, невозможно в связи с отсутствием к тому правовых оснований.

В силу вышеизложенного имеющиеся в заявлении на получение субсидии на строительство или приобретение жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сведения о северном стаже ФИО1 с 1980г. (л.д.67-оборот, 89-оборот) являются недостоверными.

Доводы истца о том, что на дату постановки ее на учет не требовалось наличие стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, суд отклоняет как основанные на неверном толковании норм материального права, не соответствующие ст.1 Федерального закона от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ.

Ссылка истца в судебном заседании на статью заместителя прокурора района в печатном издании «Наше время» от 25.05.2011г., согласно которой проведенной прокурорской проверкой нарушений закона при постановке граждан на учет на получение жилищных субсидий, выдаче гражданам жилищных сертификатов не выявлено, выводы суда опровергает, поскольку указанная статья и результаты проверки прокуратуры при рассмотрении настоящего гражданского дела преюдициального значения для суда не имеют.

Таким образом, поскольку у истца по состоянию на 03.11.1999 не было необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для определения права на получение жилищной субсидии, предоставляемой за счет средств федерального бюджета, заявление на получение субсидии содержит недостоверные сведения о стаже работы ФИО4 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, постольку действия Министерства строительства и архитектуры Пермского края соответствуют положениям Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов и Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании незаконным решения от 28 апреля 2018 года об отказе в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать жилищную субсидию в 2018 году отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий - подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>