Решение № 2-300/2018 2А-300/2018 2А-300/2018~М-326/2018 М-326/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-300/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Суховеркиной Т.В., при секретаре Ивановой Л.М., с участием представителя истца помощника прокурора Осинского района Матаповой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-300/2018 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Каха-Онгойское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил :

Прокурор Осинского района обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования (МО) «Каха-Онгойское» о признании незаконным бездействия администрации МО «Каха-Онгойское», выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на кладбища, расположенные на территории МО «Каха-Онгойское» Осинского района Иркутской области в 150 метрах западнее от п. Северный, о возложении обязанности оформить право муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество в администрации МО «Каха-Онгойское». В ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО «Каха-Онгойское» Осинского района Иркутской области в 150 метрах западнее от п.Северный находится место захоронения - кладбище, являющееся в соответствии с гражданским законодательством бесхозяйным имуществом, до настоящего времени на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлено, право собственности не оформлено.

Кроме того, согласно информации территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Осинскому лесничеству указанные кладбища пересекают земли лесного фонда в лесном массиве Приморского участкового лесничества, технический участок №6, квартал 18, выдел 1, площадью 1 га и Приморского участкового лесничества, технический участок №6, квартал 5, выдел 3, площадью 0, 8 га.

До настоящего времени администрация МО «Каха-Онгойское» бездействует, меры по переводу земель под данными объектами, а также меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности земельных участков, занятых местами для погребения, не принимаются.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 22 ч. 1 ст. 6 Устава МО «Каха-Онгойское» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения устанавливаются ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также санитарными правилами и нормами.

Таким образом, статус указанных захоронений как бесхозяйное, являющееся объектами, создающими потенциальную опасность для граждан, требует принятия мер по передаче его в муниципальную собственность для предотвращения нарушения санитарных и экологических норм и правил, результатом нарушения которых может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде. До настоящего времени со стороны администрации МО «Каха-Онгойское», на территории которого расположены данные бесхозяйные общественные места захоронения, мер по принятию указанных объектов в муниципальную собственность не принято.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отсутствие закрепленного права на собственность органом местного самоуправления нарушает права неопределенного круга граждан на безопасность, охрану их жизни и здоровья, их право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный истец прокурор Осинского района просит признать незаконным бездействие администрации МО «Каха-Онгойское», выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на кладбище, расположенное на территории МО «Каха-Онгойское» Осинского района Иркутской области в 150 метрах западнее от п. Северный, обязать ответчика поставить на кадастровый учет кладбище, расположенное на территории МО «Каха-Онгойское» Осинского района Иркутской области в 150 метрах западнее п. Северный, и оформить право муниципальной собственности.

В судебном заседании помощник прокурора Осинского района Матапова О.Ю. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Каха-Онгойское» был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения представителя административного истца, учитывая отсутствие возражений со стороны административного ответчика, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, огласив письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно информации, представленной главой администрации муниципального образования «Каха-Онгойское» от 09 августа 2018 на территории МО «Каха-Онгойское» Осинского района Иркутской области в 150 метрах западнее от п.Северный расположено кладбище, право собственности на которое не оформлено (л.д.3).

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17 Конституции Российской Федерации). Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Данный закон к вопросам местного значения поселения относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.22 ч.1 ст.14).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Указанный Федеральный закон устанавливает, в том числе, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения. В соответствии с ч. 2 ст. 25, ст.18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4, 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Судом в результате исследования представленных доказательств установлено, что на территории муниципального образования «Каха-Онгойское» Осинского района Иркутской области в 150 метрах западнее от п.Северный расположено кладбище, являющееся в соответствии с гражданским законодательством бесхозяйным имуществом, до настоящего времени на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлено, право собственности не оформлено.

Следовательно, в настоящее время кладбище имеет статус бесхозяйного, являющегося объектом, создающим потенциальную опасность для граждан, что требует принятия мер по передаче его в муниципальную собственность для предотвращения нарушения санитарных и экологических норм и правил, результатом нарушения которых может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде.

Кроме того, из информации территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Осинскому лесничеству, судом установлено, что указанное кладбище пересекает земли лесного фонда в лесном массиве Приморского участкового лесничества.

Администрацией муниципального образования «Каха-Онгойское», на территории которого расположено данное бесхозяйное общественное место захоронения, не принято мер по принятию указанного объекта в муниципальную собственность, что нарушает права неопределенного круга граждан на безопасность, охрану их жизни и здоровья, право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно абзаца 3 п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п.1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 6 Устава МО «Каха-Онгойское» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Каха-Онгойское» наличие выявленных нарушений не оспаривал.

Указанные нарушения законодательства об охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения являются существенными, нарушают конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в связи с чем исковые требования прокурора, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет и оформлении права собственности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каха-Онгойское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каха-Онгойское», выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на кладбище, расположенное на территории МО «Каха-Онгойское» Осинского района Иркутской области в 150 метрах западнее от п. Северный.

Обязать администрацию муниципального образования «Каха-Онгойское» в срок до 01 марта 2019 года поставить на кадастровый учет кладбище, расположенное на территории муниципального образования «Каха-Онгойское» Осинского района Иркутской области в 150 метрах западнее от п. Северный, и оформить право муниципальной собственности.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Т.В. Суховеркина