Решение № 2А-537/2021 2А-537/2021~М-560/2021 М-560/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-537/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 года рп.Дубна Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Матвеевой Н.Н.,

при секретаре Костиной Е.А.,

с участием административного истца - помощника прокурора Дубенского района Тульской области Васюра С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-537/2021 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Дубенский район о возложении обязанности к принятию мер по проведению работ по надлежащему содержанию автодороги,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Дубенский район, в котором указал на то, что проведена проверка соблюдения на территории Дубенского района Тульской области законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе данной проверки, а именно 30 июня 2021 года, установлено, что на проезжей части по ул.Первомайская п.Дубна Тульской области, отсутствует дорожная разметка, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. При этом указал на то, что ненадлежащее содержание автодороги нарушает права лиц на безопасное передвижение на данном участке дороги, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Дубенский район в части надлежащего содержания автомобильных дорог, обязать ее нанести дорожную разметку по адресу: <...> в течение 5 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Административный истец - помощник прокурора Дубенского района Тульской области Васюра С.А., в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Дубенский район в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайств не представил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует из содержания ст.14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения муниципального поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и другое.

Согласно ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Муниципальное образование Дубенский район имеет статус - муниципальный район, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области, на его территории в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

Согласно п.6 ст.3 указанного закона, под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.13 данного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьями 17, 18 Федерального закона закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

В силу ст.1, 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами данного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Одним из принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст.2 указанного Федерального закона, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог регламентированы ст.12 данного Закона. В силу данной нормы закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения», дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Между тем, как установлено в ходе судебного заседания, проведенной прокуратурой Дубенского района, совместно с ОГИБДД МОМВД РФ «Суворовский», администрацией МО Дубенский район, проверкой выявлено нарушение, в том числе п.6.3.1 вышеуказанного ГОСТа Р 50597-2017, так как по ул.Первомайская п.Дубна отсутствует дорожная разметка.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Дубенского района Тульской области 2 марта 2021 года на имя главы администрации муниципального образования Дубенский район внесено представление, в котором указано в том числе на необходимость принять меры к содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Из ответа администрации МО Дубенский район от 26 марта 2021 года, подготовленного в соответствии с вышеуказанным представлением, следует, что в настоящее время заключен контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования в МО Дубенский район, в том числе и на ремонт участка автомобильной дороги по ул.Первомайская п.Дубна Тульской области.

30 июня 2021 года прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что дорожная разметка на автодороге, расположенной по адресу: <...> не нанесена, что создает угрозу безопасности дорожного движения и является нарушением п.6.3.1 ГОСТа Р 50597-2017.

Данное обстоятельство подтверждается представленной суду справкой о проверке от 30 июня 2021 года, фототаблицей, и не опровергается сторонами по делу, в связи с чем ставить под сомнение результаты проведенной проверки у суда оснований не имеется.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация МО Дубенский район не исполняет возложенные на нее законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, суд считает требования прокурора о признании бездействия администрации МО Дубенский район незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку непринятие мер по надлежащему содержанию автодороги создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, не позволяет в полной мере осуществлять охрану общественного порядка, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.

Определяя срок выполнения мероприятий по организации ремонта автодороги, суд соглашается с требованием прокурора об установлении его равным 5 месяцам с даты вступления в законную силу решения суда, находя данный срок разумным и достаточным для выполнения всех необходимых работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: <...>.

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу провести работы по нанесению дорожной разметки по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Одоевский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 30 июля 2021 года.

Председательствующий Н.Н. Матвеева