Решение № 12-251/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 12-251/2017

Дело № 12-251/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 октября 2017 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Шипунова А.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ДОМ» на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Б.Е.В. от 10 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ДОМ»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № ***, составленному ***.2017 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов г.Рубцовска Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю С.Е.В. общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ДОМ» (далее - ООО «УК «Наш дом») на основании исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом по делу № , обязано предоставлять Т.В.А. услугу по подаче горячей воды надлежащего качества согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, а именно не ниже 60 и не выше 75 градусов Цельсия».

***2017 возбуждено исполнительное производство № ***, должнику предоставлен срок для добровольного исполнения 5 дней.

В установленный срок требования исполнительного документа должником не выполнены. ***2017 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ***2017.

Согласно акту судебного пристава-исполнителя С.Е.В. от ***2017, по состоянию на ***2017 должником ООО «УК «Наш дом» решение суда не исполнено.

По постановлению начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Б.Е.В. от 10 августа 2017 года ООО «УК «Наш дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «УК «Наш дом» обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая следующее. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «УК «Наш Дом», который заблаговременно заявил ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении (***2017). Однако данное ходатайство до ***2017 рассмотрено не было. Протокол об административном правонарушении законному представителю ООО «УК «Наш Дом» не вручался, что свидетельствует о лишении процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности. ***2017 судебный пристав исполнитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского Рубцовского районов, С.Е.В. внесла исправления в протокол об административном правонарушении, однако не известила об этом законного представителя ООО «УК «Наш Дом», в связи с чем изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом в нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, ООО «УК «Наш Дом» не было извещено о рассмотрении административного дела на ***2017.

Защитники ООО «УК «Наш Дом» Ж.Д,Ю. Д.А.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, пояснив, что должностным лицом не было рассмотрено ходатайство об отложении процессуальных действий, поданное заблаговременно, полагали, что постановление подлежит отмене, поскольку протокол об административном правонарушении не может являться надлежащим доказательством совершения административного правонарушения.

Представитель Отдела службы судебных приставов - заместитель начальника отдела Г.Е.А. в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление полагала законным, считая, что ходатайство, поданное ***2017, с соблюдением установленных сроков регистрации и передачи передано судебному приставу-исполнителю после фактического составления ею протокола об административном правонарушении.

Законный представитель ООО «УК «Наш Дом», начальник отдела - старший судебный пристав Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Б.Е.В. в судебном заседании отсутствовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, ходатайств об отложении никто не заявил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Судья, выслушав участвующих при рассмотрении жалобы лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ***2017 в отношении ООО «УК «Наш Дом» возбуждено исполнительное производство, ***2017 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ***2017.

Из акта об обнаружении правонарушения от ***2017 следует, что по состоянию на ***2017 должником ООО «УК «Наш дом» решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Наш дом» по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако, привлекая ООО «УК «Наш дом» к административной ответственности должностное лицо не учло следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленной процедуры привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении возбуждается путем составления протокола об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать при его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренными КоАП РФ, в связи с этим административный орган при поступлении ходатайства об отложении составления протокола обязан рассмотреть такое ходатайство на предмет обоснованности и по результатам рассмотрения принять мотивированное решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении ходатайства.

При рассмотрении жалобы установлено, что ***2017 директор ООО «УК «Наш дом» К.А.Н. обратился в ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов с ходатайством об отложении составления протокола об административном правонарушении, назначенного на ***2017, указав, что в указанную дату он командируется в г.Барнаул. Таким образом, директор ООО «УК «Наш дом» своевременно сообщил в ОСП об отсутствии возможности явиться для составления протокола *** 2017 года.

Согласно штампу, указанное ходатайство поступило в Отдел судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов *** 2017 года, однако до составления протокола об административном правонарушении ходатайство рассмотрено не было, а было рассмотрено только ***2017.

Составление должностным лицом протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «УК «Наш дом» при наличии нерассмотренного ходатайства об отложении данного процессуального действия не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и свидетельствует о лишении общества гарантий защиты, предоставленных ему действующим законодательством.

Представленная по запросу суда выписка изжурнала регистрации входящей корреспонденции за ***2017-***2017 подтверждает, что поступившее в службу судебных приставов ходатайство директора ООО «УК «Наш дом» К.А.Н.. от ***2017 зарегистрировано ***2017.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Т.И.В. пояснила, что вышеуказанное ходатайство поступило в Отдел судебных приставов ***2017, но в силу большого объема документов зарегистрировано ею ***2017. Программа регистрации входящих документов датой поступления автоматически указывает ту дату, в которую сведения о поступившем документе фактически вносятся в эту программу, в то время как на штампе на втором экземпляре документа, остающемся у его подателя, указывается фактическая дата передачи документа в отдел судебных приставов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение должностным лицом процедуры оформления протокола об административном правонарушении является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении составившему его должностному лицу, однако возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Согласно ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения, влекущие недопустимость этого протокола в качестве доказательства, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, и поскольку вина ООО «УК «Наш дом» в совершении административного правонарушения установлена с учетом недопустимого доказательства, постановление от 10.08.2017 начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Б.Е.В. - нельзя признать законным и обоснованным, а вину ООО «УК «Наш дом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, доказанной.

В силу положений ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Б.Е.В. от 10 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Наш дом» подлежит отмене, а производство - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Поскольку установленное нарушение является самостоятельным основанием для отмены постановления, иные доводы жалобы не рассматриваются.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ДОМ» удовлетворить.

Постановление № *** начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Б.Е.В. от 10 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НАШ ДОМ» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Рубцовского городского суда А.В. Шипунова