Решение № 2-37/2017 2-37/2017~М-4/2017 М-4/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-37/2017

Дело № 2-37/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2017 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Стяжкиной О.В.

при секретаре Хрусловой Ю.С.

с участием помощника прокурора Бондаренко Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Карталинского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Неплюевского сельского поселения Карталинского муниципального района, администрации Карталинского муниципального района о возложении обязанности привести в соответствие дорожную инфраструктуру,

У С Т А Н О В И Л:

Карталинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лица к администрации Неплюевского сельского поселения о возложении обязанности в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-04, ГОСТ Р 52766-2007 дорожную инфраструктуру на подходах к МОУ Неплюевская СОШ (<адрес>), а именно установить 3 дорожных знака 1.23 «Дети», установить пешеходное ограждение, установить светофор типа Т7, обеспечить освещение пешеходного перехода.

Свои требования мотивировал тем, что в городскую прокуратуру поступила информация от начальника полиции МО МВД России «Карталинский» о недостатках дорожной инфраструктуры прилегающей к образовательным учреждениям. Ответчиком не соблюдены требования в части содержания инфраструктуры прилегающей в МОУ Неплюевская СОШ, а именно ГОСТ Р 52289-04 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»: ГОСТ Р 52766-2007, отсутствует светофор Т.7 ; пешеходный переход не оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным освещением, пешеходным ограждением. В результате ненадлежащего оборудования дорожной инфраструктуры создает опасность для движения пешеходов, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Карталинского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Бондаренко Д.Ю. уточнил исковые требования просил привести в соответствие с требованиями ГОСТ дорожную инфраструктуру на подходах к МОУ Неплюевская СОШ, а именно обязать установить 3 дорожных знака 1.23 «Дети», установить светофор типа Т7.

Представитель ответчика администрации Неплюевского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель соответчика администрации Карталинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица отдела МВД России «Карталинский» в суд не явился, был надлежащим образом извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном ходатайстве заявленные требования поддержал, указав, что выявленные нарушения не устранены.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела (ст. 1 Устава Неплюевского сельского поселения), что Неплюевское сельское поселение является муниципальным образованием, входит в состав Карталинского муниципального района Челябинской области, административным центром является село Неплюевка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.5 ст. 5 Устава Неплюевского сельского поселения к вопросам местного значения местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с изменениями и дополнениями № 137 от 27.03.2015г. в Устав Неплюевского сельского поселения – пп.10 п.1 ст. 5 – к вопросам местного значения сельского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственной адресном реестре.

Согласно п.1.1 соглашения № 80 от 02 ноября 2016г. администрация Карталинского муниципального района передала, а администрация Неплюевского сельского поселения приняла в свое ведение и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257 –ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст. 16 ФЗ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 13 названного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений охранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с Федеральным законом РФ № 124-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов; знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или части пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. Пунктом п. 7.2.18 предусмотрено, что светофоры Т.7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Все требования Стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из информационного письма МО МВД России «Карталинский» от 12.09.2016 г. № 58/10-12297 в ходе подготовки к новому учебному году проведена проверка дорожной инфраструктуры прилегающей к общеобразовательным учреждениям, а именно пешеходных переходов прилегающих к МОУ Неплюевская СОШ, в ходе проведения которой установлены нарушения: отсутствуют дорожные знаки «Дети», отсутствует пешеходное ограждение, недостаточное освещение пешеходного перехода, на пешеходном переходе отсутствует светофор типа Т7, дорожный знак «Место остановки автобуса» установлен с нарушением.

И.о. начальником ОГИБДД МО МВД России «Карталинский» в адрес Управления строительства, инфраструктуры и ЖКХ Карталинского муниципального района в лице начальника ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесены предписания об устранении в срок до 28.08.2016г. выявленных недостатков.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ к штрафу в размере 2000 рублей.

Несоответствие дорожной инфраструктуры прилегающей к общеобразовательному учреждению, расположенному около МОУ «Неплюевская СОШ», указанным требованиям национальных стандартов подтверждается предписаниями, направленными в адрес Управления строительства, инфраструктуры и ЖКХ Карталинского муниципального района, протоколом и постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривался ответчиками в судебном заседании.

Из пояснений представителей ответчиков в судебном заседании, представленных суду фотографий, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, суд находит доказанным факт несоблюдения ответчиком требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Доказательств того, что выявленные недостатки на момент проведения проверки отсутствовали либо на момент рассмотрения дела в суде были устранены, не представлено.

С доводом представителя ответчика ФИО2 о том, что установка светофора Т7 носит рекомендательный характер и не является обязательным, а также то, что население Неплюевского поселения менее 1 000 человек, в целях экономии бюджетных средств считает, что установка светофора нецелесообразна, суд не может согласиться, поскольку отсутствие соответствующего светофора перед участком дороги, проходящего вдоль территории МОУ Неплюевская СОШ, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, работников данного учреждения и иных лиц, посещающих данное учреждение. Кроме того, ФИО1 представлен договор поставки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрация Неплюевского сельского поселения приобрела два светофора Т7.

Поскольку в судебном заседании установлено, что администрация Неплюевского сельского поселения, являясь органом местного самоуправления, обязана создать условия по безопасности дорожного движения в границах населенного пункта <адрес>, а указанное нарушение создает угрозу безопасности движения, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью людей, в том числе и несовершеннолетних детей, увеличивает риск аварийной ситуации в селе на дорожной инфраструктуре прилегающей к образовательному учреждению, не отвечает, требованиям по сохранению жизни, здоровья населения, суд находит необходимым возложить на администрацию сельского поселения обязанность по устранению выявленных нарушений.

Суд считает, что срок исполнения указанной обязанности необходимо установить в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что обеспечит соотношение безопасности дорожного движения, погодным условиям и объективной возможности выполнения данных требований ответчиком.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Неплюевского сельского поселения Карталинского района Челябинской области в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007 дорожную инфраструктуру на подходах к МОУ Неплюевская СОШ (<адрес>), а именно обязать установить 3 дорожных знака 1.23 «Дети», установить светофор типа Т7.

В иске к администрации Карталинского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Стяжкина