Решение № 2А-1042/2018 2А-1042/2018~М-982/2018 А-1042/2018 М-982/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-1042/2018

Дело №а-1042/2018


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 июля 2018 года <адрес>, Чеченская Республика

Гудермесский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующей - судьи Бошаевой Л.Л.,

с участием: представителя административного истца -

старшего помошника прокурора <адрес> Чеченской Республики советника юстиции - ФИО4

при секретаре - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №-а-1042/2018 по административному иску прокурора о признании бездействия должностных лиц Брагунского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики незаконным и обязании устранить допущенные нарушения требований, ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», закона Чеченской Республики №-рз от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Чеченской Республике»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Чеченской Республики обратился в суд с административным иском о признании бездействия должностных лиц Брагунского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики незаконным и обязании устранить допущенные нарушения требований, ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», закона Чеченской Республики №-рз от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Чеченской Республике».

<адрес> Чеченской Республики проведена проверка исполнения требований действующего законодательства по результатам которой установлено, что не проводилась аттестация муниципальных служащих администрации Брагунского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики на соответствие замещаемой должности муниципальной службы. По данному нарушению <адрес> в адрес главы администрации ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако до настоящего времени, требования прокурора, указанные в представлении, не выполнены.

Данное бездействие старший помощник прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО4 считает незаконным и необоснованным, просит удовлетворить административный иск.

Административный ответчик - глава администрации Брагунского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, отзыв на заявление, документы в обоснование своей позиции по делу не представил.

Дело рассмотрено в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовую основу муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. При этом на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства.

В соответствии со ст. 4 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации», основными принципами муниципальной службы являются, в том числе, профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

Пунктом 1 ст. 9 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации», установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации», аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

В соответствии с п. 3. ст. 18 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации», по результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 20 закона Чеченской Республики №-рз от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Чеченской Республике».

В ходе прокурорской проверки установлено, что аттестация муниципальных служащих на соответствие замещаемой должности муниципальной службы за период работы в администрации Брагунского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики не проводилась.

Как установлено в суде, своим бездействием должностные лица администрации Брагунского сельского поселения Гудермесского муниципального района создает условия, при которых возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства

Совокупность всех вышеприведенных обстоятельств суд расценивает как достаточную для признания бездействия администрации Брагунского сельского поселения Гудермесского муниципального района, незаконным и необоснованным.

Таким образом, признание бездействие должностных лиц администрации Брагунского сельского поселения Гудермесского муниципального района, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о противодействии коррупции в части проведения аттестации муниципальных служащих, влечет для них обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Чеченской Республики была проведена проверка исполнения требований действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, администрацией Брагунского сельского поселения Гудермесского муниципального района, а в суд прокурор (административный истец) обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока.

На основании ст.227 ч.3 п.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь статьями 175-181, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора о признании бездействия должностных лиц Брагунского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики незаконным и обязании устранить допущенные нарушения требований, ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», закона Чеченской Республики №-рз от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Чеченской Республике», удовлетворить.

Признать бездействие администрации Брагунского сельского поселения Гудермесского муниципального района, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о противодействии коррупции в части проведения аттестации муниципальных служащих, незаконным и необоснованным.

Обязать администрацию Брагунского сельского поселения Гудермесского муниципального района устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем проведения аттестации муниципальных служащих, работающих свыше 3 лет на соответствие замещаемой должности муниципальной службы, а также сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Гудермесский городской суд Чеченской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чеченской Республики через Гудермесский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий :