Апелляционное определение № 33А-7946/2026 от 9 апреля 2026 г.

судья Галимова Г.Р.

УИД 16RS0005-01-2025-000079-20

в суде первой инстанции дело № 2а-152/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-7946/2026

учёт № 207а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 апреля 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Каримова С.Р. административное дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Племенное дело» на решение Алькеевского районного суда Республики Татарстан от 18 ноября 2025 года, которым постановлено:

уточненные административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Племенное дело» (ИНН <***>), акционерному обществу (АО) «Красный Восток Агро» (ИНН <***>), акционерному обществу (АО) «Восток Зернопродукт» (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия по организации санитарно-защитной зоны для промышленных площадок, обязании устранить нарушения требований санитарных правил, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие акционерного общества (АО) «Красный Восток Агро» по организации санитарно-защитной зоны для промышленных площадок - здание телятника с кадастровым номером ...., здание молочного блока с кадастровым номером ...., здание коровника с кадастровым номером ...., расположенных на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>.

Признать незаконным бездействие акционерного общества (АО) «Восток Зернопродукт», общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Племенное дело» по организации санитарно-защитной зоны для промышленных площадок - здания коровника с кадастровым номером ...., дома животноводов с кадастровым номером ...., расположенных на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>.

Признать незаконным бездействие акционерного общества (АО) «Восток Зернопродукт», общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Племенное дело» по организации санитарно-защитной зоны для промышленных площадок - здания коровника с кадастровым номером ...., а также здания коровника с кадастровым номером ...., расположенных на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>.

Обязать акционерное общество (АО) «Красный Восток Агро» в срок до 1 сентября 2026 года устранить нарушения требований санитарных правил, а именно:

- разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) проект санитарно-защитных зон промышленных площадок животноводческих объектов - здания телятника с кадастровым номером ...., здания молочного блока с кадастровым номером ...., здания коровника с кадастровым номером ...., расположенных на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>, с обоснованием ее размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, утвердить проект санитарно-защитной зоны после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормативам;

- направить заявление об установлении санитарно-защитных зон промышленных площадок животноводческих объектов - здания телятника с кадастровым номером ...., здания молочного блока с кадастровым номером ...., здания коровника с кадастровым номером ...., расположенных на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), с последующим направлением сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Обязать акционерное общество (АО) «Восток Зернопродукт», общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Племенное дело» до 1 сентября 2026 года устранить нарушения требований санитарных правил, а именно:

- разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) проект санитарно-защитных зон промышленных площадок животноводческих объектов - здания коровника с кадастровым номером ...., дома животноводов с кадастровым номером ...., расположенных на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>, а также здания коровника с кадастровым номером ...., здания коровника с кадастровым номером ...., расположенных на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>, с обоснованием ее размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, утвердить проект санитарно-защитной зоны после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормативам;

- направить заявление об установлении санитарно-защитных зон промышленных площадок животноводческих объектов - здания коровника с кадастровым номером ...., дома животноводов с кадастровым номером ...., расположенных на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>, а также здания коровника с кадастровым номером ...., здания коровника с кадастровым номером ...., расположенных на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), с последующим направлением сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административных ответчиков общества с ограниченной ответственностью «Племенное дело», акционерного общества «Восток Зернопродукт» ФИО1 в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан) обратилось в суд с административным иском к обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Племенное дело» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации санитарно-защитной зоны для промышленных площадок, расположенных по адресам: <адрес>; возложении обязанности в срок до 25 января 2026 года устранить нарушения требований санитарных правил, а именно:

- разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) проект санитарно-защитных зон промышленных площадок животноводческих объектов, расположенных по вышеуказанным адресам, с обоснованием ее размеров, расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, утвердить проект санитарно-защитной зоны после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормативам;

- направить заявление об установлении санитарно-защитных зон промышленных площадок животноводческих объектов, расположенных по вышеуказанным адресам, в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), с последующим направлением сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В обоснование административного иска указано, что ООО «Племенное дело» ведет деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота вышеуказанных промышленных площадках животноводческих объектов, являющихся возможным источником воздействия на среду обитания человека, для которого определены ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны 300 метров с учетом пункта 11.3.2 раздела 11 санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) (производство синтетических моющих средств) в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, на который должно быть получено санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам и нормативам.

Границы и размеры санитарно-защитной зоны для промышленных площадок животноводческих объектов ООО «Племенное дело», на основании проекта санитарно-защитной зоны и результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух решением главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан не установлены, сведения о санитарно-защитных зонах в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Административный истец полагает, что вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении ООО «Племенное дело» установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства для промышленных площадок животноводческих объектов, что представляет серьезную опасность окружающей среде и здоровью населения в виду возможности возникновения и распространения различных заболеваний.

Невыполнение ответчиком требований Федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, свидетельствует о нарушении гарантированной государством охраны здоровья и благополучия окружающей среды, предусмотренной статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

Несоблюдение ответчиком санитарных правил нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как уменьшение санитарно-защитной зоны может стать причиной воздействия на население выбросов вредных химических примесей в атмосферных воздух и к увеличению шумового воздействия.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены акционерное общество (далее - АО) «Красный Восток Агро», АО «Восток Зернопродукт», в качестве заинтересованных лиц - Исполнительный комитет Юхмачинского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Салманского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Староматакского сельского поселения Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Алькеевского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительный комитет Алькеевского муниципального района Республики Татарстан.

18 ноября 2025 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ООО «Племенное дело» ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по данному делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Податель апелляционной жалобы полагает, что решение суда принято при неправильном применении судом норм материального и процессуального права.

Доводы жалобы фактически повторяют позицию административного ответчика, изложенную им в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции. Указывается, что спорные промышленные площадки животноводческих объектов не функционируют, на них отсутствует скот, в связи с чем данные фермы источником угрозы загрязнения не являются.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Представитель административных ответчиков ООО «Племенное дело» ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с пунктом 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

На основании пункта 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Из материалов дела видно, что ООО «Племенное дело» зарегистрировано в качестве юридического лица 1 августа 2016 года. Основным видом экономической деятельности является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, дополнительным видом экономической деятельности является выращивание зерновых культур; выращивание зернобобовых культур; выращивание однолетних кормовых культур; разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы; разведение лошадей, ослов, мулов, лошаков, разведение овец и коз; пчеловодство; предоставление услуг в области растениеводства (т. 1, л.д. 245-250, т. 2, л.д. 1-10, 18).

25 марта 2024 года по результатам проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований ООО «Племенное дело» составлен акт № 18/26 о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований, установлены нарушения обязательных требований: в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для промышленных площадок животноводческих объектов ферм крупного рогатого скота ООО «Племенное дело», расположенных по адресам <адрес>; в реестре решений об установлении санитарно-защитной зоны в системе электронного документооборота «Электронный Татарстан», а также размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан решение об установлении санитарно-защитной зоны для данных объектов отсутствует; на сайте государственного кадастра недвижимости информация о наличии зоны с особыми условиями использования территории в связи с установлением санитарно-защитной зоны для промышленных площадок животноводческих объектов ферм крупного рогатого скота ООО «Племенное дело», расположенных по адресам <адрес> также отсутствует (т. 1, л.д. 36-39).

29 марта 2024 года в адрес ООО «Племенное дело» объявлено предостережение № 35/26/1481-С о недопустимости нарушения обязательных требований (т. 1, л.д. 46).

21 ноября 2024 года по результатам проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований ООО «Племенное дело» составлен акт № 68/26 о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований, установлены аналогичные нарушения обязательных требований (т. 1, л.д. 42-45).

21 ноября 2024 года в адрес ООО «Племенное дело» объявлено предостережение № 35/26/65-С о недопустимости нарушения обязательных требований (т. 1, л.д. 52-55).

Как следует из ответа ООО «Племенное дело» исх. № 3 от 12 марта 2025 года на предостережение № 35/26/65-С от 21 ноября 2024 года, на фермах село Старые Матаки, село Верхние Матаки, село Юхмачи, село Анино Салманы отсутствует скот. Фермы были закрыты в связи с нерентабельностью. На данных фермах какая-либо деятельность не планируется. В связи с чем разработать проекты санитарно-защитных зон для данных ферм не представляется возможным (т. 1, л.д. 74).

Из справки № 43 от 10 марта 2025 года, выданной ГБУ «Алькеевское районное государственное ветеринарное объединение», следует, что согласно реестра информации об идентификации и учета животных в системе «Хорриот» на 1 января 2025 года не зарегистрировано КРС (нет скота): ООО «Племенное дело» ОП «Верхние Матаки», ООО «Племенное дело» ОП «Старые Матаки», ООО «Племенное дело» ОП «Анины Салманы», ООО «Племенное дело» ОП «Юхмачи» (т. 1., л.д. 66).

Согласно справки, выданной ООО «Племенное дело» от 29 сентября 2025 года, земли с кадастровыми номерами ...., ...., .... обществу не принадлежат, договоров аренды на эти земельные участки не заключено (т. 1, л.д. 231).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29 сентября 2025 года, земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу Республика Татарстан, Алькеевский муниципальный район, Салманское сельское поселение, принадлежит на праве собственности АО «Красный Восток Агро», в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами ...., .... (т. 2, л.д. 47-61).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 20 октября 2025 года, нежилое помещение – здание телятника с кадастровым номером ...., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит АО «Красный Восток Агро» (т. 2, л.д. 62-67).

Согласно информации, предоставленной АО «Красный Восток Агро» за исх. № 312 от 17 ноября 2025 года, участок с кадастровым номером .... принадлежит на праве собственности предприятию АО «Красный Восток Агро». На данном участке находятся два объекта недвижимости: Молочный блок с кадастровым номером .... и Коровник с кадастровым номером ..... Оба объекта принадлежат предприятию АО «Красный Восток Агро» на праве собственности. На вышеперечисленные объекты и землю договора отсутствуют, а также на эти объекты отсутствуют договора аренды. В этом году данные объекты ни кем не эксплуатируются, и в течении нескольких лет эксплуатация не планируется. Вышеперечисленные объекты и земля не эксплуатируются, не переданы в аренду, не имеют санитарно-экологическую документацию, т.к. отсутствует какой-либо скот и нет источников выбросов и иного негативного воздействия на окружающую среду (т. 2, л.д. 110).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 20 октября 2025 года, нежилое помещение – здание молочного блока с кадастровым номером ...., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности АО «Красный Восток Агро» (т. 2, л.д. 68-75).

Нежилое помещение - здание коровника с кадастровым номером ...., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности АО «Красный Восток Агро», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18 апреля 2025 года (т. 2, л.д. 76).

Согласно информации, предоставленной Исполнительным комитетом Алькеевского муниципального района Республики Татарстан от 18 ноября 2025 года, правообладателями земельных участков с кадастровыми номерами ...., ...., .... является АО «Восток Зернопродукт» (т. 2, л.д. 161).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами ...., .... объекты недвижимости отсутствуют (т. 2, л.д. 28-40, 77-87).

На земельном участке с кадастровым номером .... расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами ...., ...., правообладателем которых является АО «Красный Восток Агро» (т. 2, л.д. 47-61).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29 сентября 2025 года земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности акционерному обществу «Восток Зернопродукт» (т. 2, л.д. 28-40).

Как следует из справки, выданной АО «Красный Восток Агро» за исх. № 88 от 17 ноября 2025 года, участки с кадастровыми номерами .... и .... принадлежат на праве собственности предприятию АО «Восток Зернопродукт». На участке с кадастровым номером .... находятся два объекта недвижимости: коровник с кадастровым номером ...., дом животноводов с кадастровым номером ..... Оба здания принадлежат ООО «Племенное дело» на праве собственности. На участке с кадастровым номером .... находятся два объекта недвижимости: коровник с кадастровым номером ...., коровник с кадастровым номером ..... Оба коровника принадлежат ООО «Племенное дело» на праве собственности. На данные объекты и землю заключенных договоров, а также договоров аренды на вышеуказанные объекты недвижимости не имеется. На сегодняшний день данные объекты недвижимости никто не использует, и в ближайшем будущем использовать не планируется (т. 2, л.д. 151).

Нежилые помещения – здание коровника с кадастровым номером ...., дом животноводов с кадастровым номером ...., расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности ООО «Племенное дело», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29 сентября 2025 года (т. 2, л.д. 41-46).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29 сентября 2025 года земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности АО «Восток Зернопродукт» (т. 2, л.д. 77-87).

Нежилые помещения – здание коровника с кадастровым номером ...., а также здание коровника с кадастровым номером ...., расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Племенное дело», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29.09.2025 года, 30.09.2025 года (т. 2 л.д. 89-92).

Разрешая заявленные требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что ООО «Племенное дело» ведет деятельность на промышленных площадках животноводческих объектов - фермах крупного рогатого скота, по указанным адресам, являющихся потенциальными источниками воздействия на среду обитания человека, для которых определены ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров, расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, на который должно быть получено санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам и нормативам. Границы и размеры санитарно-защитной зоны промышленных площадок животноводческих объектов – ферм крупного рогатого скота, административными ответчиками на основании проекта санитарно-защитной зоны и результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух решением главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан не установлены, сведения о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

При этом суд констатировал, что вышеуказанное является нарушением части 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.1, 2.5, 4.2, 4.3, 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями), пунктов 1, 3, 13, 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222.

Таким образом, суд полагал, что на собственника земельных участков с кадастровыми номерами ...., .... – АО «Восток Зернопродукт», на которых расположены спорные объекты, а также на собственника животноводческих объектов - здания коровника с кадастровым номером ...., дома животноводов с кадастровым номером ...., здания коровника с кадастровым номером ...., а также здание коровника с кадастровым номером .... - ООО «Племенное дело» должна быть возложена обязанность по разработке и согласованию в установленном порядке проектов санитарно-защитных зон на указанные объекты.

Несоблюдение ответчиками санитарных правил нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как уменьшение санитарно-защитной зоны может стать причиной воздействия на население выбросов вредных химических примесей в атмосферных воздух и к увеличению шумового воздействия.

Кроме того, суд отметил, что неосуществлении деятельности на вышеуказанных животноводческих объектах не влечет освобождение административных ответчиков от необходимости соблюдения санитарного законодательства в части установления санитарно-защитных зон, поскольку данные объекты реально существуют, а проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств (пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция»). Поскольку данные животноводческие объекты не ликвидированы, они должны отвечать всем требованиям законодательства, в том числе, и требованиям безопасности для окружающей среды.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласна.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов парным правилам.

Согласно пункту 4 этой же статьи, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждан индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Фермы крупного рогатого скота относятся к I-III классу, в зависимости от количества голов КРС. Согласно пункту 11.1.3 раздела 11 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», комплексы и фермы крупного рогатого скота более 2 тысяч голов и более, 6 тысяч скотомест для молодняка относятся к 1 классу, размер санитарно-защитной зоны - 1000 метров. В соответствии с пунктом 11.2.2 раздела 11 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.12000-03, фермы крупного рогатого скота от 1,2 тысяч до 2 тысяч голов и до 6 тысяч скотомест для молодняка относятся к II классу, размер санитарно-защитной зоны - 500 метров. В соответствии с пунктом 11.3.2 раздела 11 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Фермы крупного рогатого скота менее 1,2 тысяч голов (всех специализаций), фермы коневодческие относятся к III классу, размер санитарно-защитной зоны - 300 метров.

В соответствии с пунктом 2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.

В силу пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Срок, установленный вышеуказанными Правилами для разработки и установления санитарно-защитной зоны, истек.

Между тем, судом первой инстанции правильно установлено, что административными ответчиками меры к соблюдению требований санитарного законодательства не предпринимаются.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанные действия (бездействие) приводят к нарушению обязательных требований, предусмотренных статьей 11, пунктом 3 статьи 20, пунктами 1-3 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пунктами 2.1, 2.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», пунктом 72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные промышленные площадки животноводческих объектов не функционируют, на них отсутствует скот, в связи с чем данные фермы источником угрозы загрязнения не являются, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и разъяснениям пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ЗК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания её объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней и возникает с момента такой регистрации (статья 8.1, пункт 1 статьи 131 ГК РФ, часть 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей (часть 1 статьи 69 вышеуказанного Федерального закона).

Таким образом, ссылка административных ответчиков на отсутствие эксплуатации вышеназванных объектов с указанием на то, что они находятся в ветхом состоянии, является необоснованной, в связи с тем, что государственная регистрация прекращения права собственности на указанное имущество не произведена, указанные объекты недвижимости не сняты с государственного кадастрового учёта.

В связи с наличием в ЕГРН сведений о нахождении в собственности административных ответчиков указанных объектов, являющихся возможным источником воздействия на среду обитания человека, они обязаны разработать на них проекты санитарно-защитных зон.

Пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 содержит указание на то, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах эксплуатации промышленного объекта и производства.

В перечень таких объектов, согласно таблице 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 включены фермы крупного рогатого скота.

При этом, отсутствие деятельности на промышленных площадках животноводческих объектов не свидетельствует с достоверностью о прекращении их негативного воздействия на среду обитания человека.

По смыслу закона обязанность по установлению санитарно-защитной зоны возникает не только при эксплуатации объекта, но и при его реконструкции, консервации и ликвидации, в целях обеспечения соблюдения санитарных норм и правил. Прекращение эксплуатации таких объектов, само по себе, представляет собой временное прекращение их использования в целях разведения крупного рогатого скота.

Кроме того, согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в случае технического перевооружения объекта, изменения применяемых на объекте технологий производства продукции, изменения вида разрешенного использования или назначения объекта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 данных Правил, а также в случае прекращения эксплуатации или ликвидации (в том числе сноса) объекта, являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде, правообладатель объекта обязан в срок не более одного года со дня наступления указанных обстоятельств провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации) и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

С заявлением о прекращении существования санитарно-защитной зоны ответчик в уполномоченный орган в порядке, предусмотренном пунктами 9 - 15 названых Правил не обращался, доказательств обратного суду не представлено.

Тот факт, что дом животноводов с кадастровым номером ...., расположенный на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>, не является источником воздействия на среду обитания человека, в данном случае правового значения не имеет и отмену обжалуемого решения суда не влечет, поскольку указанный объект недвижимости является вспомогательным объектом, предназначенным для обеспечения деятельности здания коровника с кадастровым номером ...., расположенного на том же земельном участке.

При этом, в силу положений пункта 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны могут устанавливаться как от источников химического, биологического и/или физического воздействия так и от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, вышеуказанные доводы подателя апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены обжалуемого решения суда и отказа в удовлетворении требований административного органа. Достаточным основанием для освобождения административных ответчиков от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства путем принятия мер к установлению санитарно-защитной зоны в соответствие вышеуказанными правилами приведенные доводы не являются.

С учетом вышеизложенных и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, обжалуемое решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Алькеевского районного суда Республики Татарстан от 18 ноября 2025 года по данному административному оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Племенное дело» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 апреля 2026 года