Решение № 7(2)-201/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-32/2021

Судья: Линкова О.В. № 7(2) - 201

(УИД: 31RS0002-01-2021-000025-96)

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

г. Белгород 7 июня 2021 года

Судья Белгородского областного суда Незнамов А.М.,

с участием защитника ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 18.12.2020 года и решение судьи Белгородского районного суда Белгородской области от 16.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2 № 9 от 18 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Белгородского районного суда Белгородской области от 16 марта 2021 года, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Белгородский областной суд, защитник ОАО «РЖД» ФИО1 просит отменить вынесенные в отношении Общества акты по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными.

Защитник ОАО «РЖД» ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и Белгородский транспортный прокурор на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

На основании п. 6.4 распоряжения ОАО «РЖД» от 24.12.2010 года № 2705р «О вводе в действие «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан» для пассажиров с ослабленным зрением должны применяться волнистые и шероховатые поверхности специальных плит, образующих дорожки (например, из мелкодисперсного силикатного камня). Такие дорожки должны иметь высокую износоустойчивость, устойчивость к действию химических реагентов, используемых для очистки платформ от наледи. Волны на поверхности плиты должны располагаться с шагом 14 мм, который является оптимальным как с точки зрения очистки плит в процессе уборки, так и для тактильного контраста.

Кроме того, СанПин 2.5.1198-03 «Гигиена и эпидемиология на транспорте. Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» установлено, что посадочные перроны, платформы вокзалов и остановочных пунктов должны содержаться в чистоте и иметь урны для сбора мусора. Количество устанавливаемых урн и их размещение зависит от уровня пассажиропотока и согласовывается с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора на железнодорожном транспорте (п. 3.2.7). Поверхность платформ должна быть ровной, без выбоин, не допускающей травматизма пассажиров и скопления воды, а покрытие - обладать противоскользящими свойствами (п. 3.2.8). Объявления о запрещении курения в неположенных местах, соблюдении чистоты и порядка следует размещать на видных местах пассажирских помещений вокзала и площадок ожидания (п. 3.2.9).

Как усматривается из материалов дела, 17 ноября 2020 года Белгородской транспортной прокуратурой совместно со специалистами Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту проведена проверка соблюдения требований санитарного, природоохранного, пожарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, безопасности движения при содержании и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, находящихся на балансе Белгородского участка Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств ОАО «РЖД».

По результатам проверки остановочного пункта «Долбино», расположенной по адресу: Белгородская область, Белгородский район, было установлено, что в нарушение требований п. 6.4 распоряжения ОАО «РЖД» от 24.12.2010 года № 2705р «О вводе в действие «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан», пунктов 3.2.7, 3.2.8 СанПин 2.5.1198-03 «Гигиена и эпидемиология на транспорте. Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» на станции имеются две платформы, на которых не применяются волнистые и шероховатые поверхности специальных плит, образующих дорожки для пассажиров с ослабленным зрением (из мелкодисперсного силикатного камня) с волнами на поверхности плиты с шагом 14 мм; отсутствуют урны для сбора мусора; имеются щели между плит, торцы береговой платформы частично разрушены, повреждены растительностью.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением должностного лица Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 18.12.2020 года ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ.

Судья районного суда с выводами должностного лица и вынесенным им постановлением согласился.

Вместе с тем принятые по делу акты законными признать нельзя.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 названного Кодекса).

Ст. 54 Конституции РФ гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Распоряжением ОАО «РЖД» от 18.09.2019 года № 2077/р «О внесении изменений в Требования к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан» исключены пункты 6.4 - 6.5 распоряжения ОАО «РЖД» от 24.12.2010 года № 2705р «О вводе в действие «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан».

Кроме того, в связи с утверждением постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 года № 30 СанПин 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры» с 01.01.2021 года утратили силу СанПин 2.5.1198-03 «Гигиена и эпидемиология на транспорте. Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту 18.12.2020 года и решение судьи Белгородского районного суда Белгородской области от 16.03.2021 года по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД», подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 данного Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 18.12.2020 года и решение судьи Белгородского районного суда Белгородской области от 16.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Белгородского

областного суда А.М. Незнамов

Решение15.06.2021