Решение № 2-2281/2020 2-2281/2020~М-1931/2020 М-1931/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-2281/2020

2-2281/2020

61RS0005-01-2020-003481-55


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2020 года г.Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд гор. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гелета А.А.,

при секретаре Башоян И.А.,

с участием пом. прокурора Предко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района гор. Ростов-на-Дону к МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры гор. Ростов-на-Дону», МКУ «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района гор. Ростов-на-Дону обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой Октябрьского района гор. Ростов-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что в районе дома № 56 по ул.Подъездная в гор. Ростов-на-Дону имеет повреждение покрытие проезжей части: выбоина по длине 40 см., ширине – 75 см., глубине – 15 см., угрожающее безопасности дорожного движения. Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 27.05.2020 года. Указанные недостатки в содержании дороги противоречат установленным правилам, стандартам, техническим нормам, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, в связи с чем прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с исковым заявлением об обязании ответчика привести полотно автомобильной дороги в районе дома № 56 по подъездная в г.Ростов-на-Дону в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст путем выполнения работ по устранению выбоин на указанном участке дорожного полотна.

Протокольным определением суда от 30.07.2020 г к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону».

Старший помощник прокурора Октябрьского района гор. Ростов-на-Дону Предко Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростов-на-Дону» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, поэтому суд слушает дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика МКУ «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, поэтому суд слушает дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пом. прокурора, изучив материалы дела, полагает приходит к следующим выводам.

В соответствии с ФЗ от 08.11.2007 г. N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 указанного Федерального закона предусматривается, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Частью 1 ст.12 указанного закона предусматривается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (в ред. ФЗ от 19.07.2011 г. N248-ФЗ). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2) (в ред. ФЗ от 08.11.2007 N257-ФЗ, от 19.07.2011 N248-ФЗ).

В силу ч.2 ст.12 ФЗ от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в введении которого находятся дороги

В силу ст. 24 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Дороги общего пользования г. Ростова-на-Дону находятся в ведении Администрации города.

Согласно Решению ФИО1 Шестого созыва от 03.03.2016 N108 и Распоряжению Директора Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения от 11.03.2016 N22 функции в области выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ростов-на-Дону переданы МКУ «ДИСОТИ г. Ростова-на-Дону».

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Октябрьского района гор. Ростов-на-Дону проведена проверка исполнения федерального законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения и состояние улично-дорожной сети. В ходе проверки установлено, что в районе дома № 56 по ул. Подъездная в гор. Ростов-на-Дону имеет повреждение покрытие проезжей части: выбоины по длине 40 см., ширине – 75 см., глубине – 15 см., угрожающее безопасности дорожного движения. Данные обстоятельства подтверждаются актами осмотра от 27.05.2020.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст.17 ФЗ от 08.11.2007 N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст.12 ФЗ от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и населенных пунктов установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. В соответствии с п. 5.2.4 которых, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А) устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Как предусмотрено таблицей 5.3 данного госта предельные размеры выбоин, просадок, проломов составляют длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью не более 0,006 м?.

В соответствии с Постановлением Администрации гор. Ростов-на-Дону от 26.06.2015 N542 «О реорганизации муниципального казенного учреждения «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростов-на-Дону» путем присоединения к нему муниципального казенного учреждения «Управление Метро Ростова», а также Решением ФИО1 от 03.03.2016 N108 «О внесении изменений в решение ФИО1 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных ) органах Администрации гор. Ростов-на-Дону «полномочия заказчика с функциями контроля и надзора за ходом выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения гор. Ростова-на-Дону переданы МКУ «ДИСОТИ гор. Ростов-на-Дону».

Довод представителя МКУ «ДИСОТИ» о том, что дефект проезжей части стал следствием ненадлежащего содержания подземных инженерных сетей по ул.Подъездная, 56 уд признает несостоятельным.

Согласно, поступившего ответа от МКУ «Управление Благоустройства Октябрьского района г.Ростова-на-Дону», за период с 01.01.2019 г по 01.06.2020 г МКУ «Управление Благоустройства г.Ростова-на-Дону» разрешения на производство плановых аварийных работ на участке автомобильной дороги по адресу <...> не выдавались.

Согласно сведениям о принадлежности автомобильной дороги и подземных коммуникациях по адресу ул.Подъездная, 56, поступившим из ДИЗО г.Ростова-на-Дону на запрос суда следует следующее. В реестре муниципального имущества города Ростова-на-Дону, по указанному адресному ориентиру, числится объект движимого имущества: автомобильная дорога общего имущества : автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу ул.Подъездная, протяженность объекта 1178,0 пм, площадь проезжей части 10638,0 кв.м. площадь тротуаров 2117,0 кв.м., которая является муниципальной собственностью города Ростова-на-Дону (казна города Ростова-на-Дону). Подземные коммуникации по адресу <...> в реестре муниципального имущества города Ростова-на-Дону не числится.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из необходимости обеспечения безопасности неопределенного круга лиц путем принятия мер по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями, установленными государственными стандартами.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры гор. Ростов-на-Дону» привести полотно автомобильной дороги в районе дома № 56 по ул. Подъездная в гор. Ростов-на-Дону в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст путем выполнения работ по устранению выбоин на указанном участке дорожного полотна.

Исковые требования прокурора к МКУ "Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону" об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворению не подлежат по установленным выше обстоятельствам.

С учетом изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Октябрьского района гор. Ростов-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры гор. Ростов-на-Дону» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры гор. Ростов-на-Дону» привести полотно автомобильной дороги в районе дома № 56 по ул.Подъездная в гор. Ростов-на-Дону в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст путем выполнения работ по устранению выбоин на указанном участке дорожного полотна.

Исковые требования Прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ "Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону" об обязании обустроить съезд с тротуара на проезжую часть оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский райсуд гор. Ростов-на-Дону в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2020 года.