Решение № 2А-57/2019 2А-57/2019~М-16/2019 А-57/2019 М-16/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-57/2019

Адм.дело №а-57/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» февраля 2019 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Добрыниной Н.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Октябрьского района Курской области Минаковой И.В.,

при секретаре Снеговой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Филипповского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Филипповского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, указав на то, что прокуратурой в августе 2018 года проведена проверка соблюдения администрацией Филипповского сельсовета <адрес> требований законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере.

Проверкой установлено, что на территории Филипповского сельсовета <адрес> имеются одно общественное кладбище, расположенное по адресу: <адрес>

В нарушение ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории муниципального образования «Филипповский сельсовет» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, меры по созданию такой организации администрацией муниципального образования не принимались. В октябре 2017 года при проведении проверки по заданию прокуратуры области установлено, что администрацией Филипповского сельсовета <адрес> не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление с требованиями: создать на территории Филипповского сельсовета специализированную службу по вопросам похоронного дела. Согласно предоставленному администрацией ответу от ДД.ММ.ГГГГ следует, что создать специализированную службу на территории муниципального образования не предоставляется возможным, ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств.

Отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, из числа жителей Филипповского сельсовета <адрес>, поскольку делает невозможным безвозмездное погребение лиц, родственники которых отсутствуют, либо не могут произвести погребение за свой счет, а также трупов, личность которых не установлена.

Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования «Филипповский сельсовет» <адрес> выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования. Обязать администрацию муниципального образования «Филипповский сельсовет» <адрес> в течение 12 месяцев создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Минакова И.В. поддержала заявленные требования по основаниям, указанном в административном иске, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика - Филипповского сельсовета <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли. Представили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Исковые требования признают.

С учетом мнения представителя истца, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителей административного ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ст.1 Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельских поселений относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В силу ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, а также с органами государственной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

При этом, ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления в отношении лиц, родственники которых отсутствуют, либо не могут произвести погребение за свой счет, а также трупов, личность которых не установлена.

В судебном заседании установлено, что на территории Филипповского сельсовета <адрес> имеется 1 общественное кладбище, расположенное по адресу: <адрес> В нарушение ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории муниципального образования «Филипповский сельсовет» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, меры по созданию такой организации администрацией муниципального образования не принимались.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании и не оспорено административным ответчиком.

С учетом изложенного, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку неисполнение требований законодательства при организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, из числа жителей Филипповского сельсовета <адрес>, поскольку делает невозможным безвозмездное погребение лиц, родственники которых отсутствуют, либо не могут произвести погребение за свой счет, а также трупов, личность которых не установлена.

Учитывая финансовое положение административного ответчика, суд считает возможным определить срок устранения допущенных нарушений – 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Филипповского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Филипповский сельсовет» <адрес> выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования «Филипповский сельсовет» <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

По истечении установленного срока сообщить об исполнении решения суда в Октябрьский районный суд <адрес> и административному истцу – прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Курского областного суда в течение одного месяца со дня оглашения.

Судья (подпись),