Постановление № 5-87/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-87/2020

№ 5-87/2020 Копия


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 ноября 2020 года с. Ирбейское

Ирбейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи – Улзетуевой А.Ц.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - главы администрации Благовещенского сельсовета Ирбейского района – ФИО2,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.42 ч. 4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Благовещенского сельсовета Ирбейского района, Красноярского края, юридический адрес: <адрес>, ОГРН №;

У С Т А Н О В И Л:

В период с 03.09.2020 по 30.09.2020 на основании распоряжения Заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю М.Р. Аккерт от 13.08.2020 года № 1858, главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске ФИО4 проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица – администрации Благовещенского сельсовета Ирбейского района Красноярского края, расположенного по юридическому адресу <адрес>, выявлены нарушения санитарного законодательства – СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - нарушения специального режима осуществления администрации Благовещенского сельсовета Ирбейского района Красноярского края хозяйственной и иной деятельности на территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: <адрес>, которые свидетельствуют об отсутствии защиты источника водоснабжения от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, способствуют ухудшению санитарно-гигиенических условий водоснабжения населения в данных населенных пунктах, и представляет реальную, непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, так как могут привести к возникновению, распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения <адрес>; то есть, выявлены признаки правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Представитель территориального Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске о дне и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно ходатайству, просят рассмотреть материал в отсутствие их представителя, настаивают на административном наказании в виде административного приостановления деятельности объекта водоснабжения.

Суд явку представителя территориального Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю обязательной не признал, и счет возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности администрации Благовещенского сельсовета Ирбейского района Красноярского края – его глава ФИО2 в судебном заседании пояснил, что вину не признает, вместе с тем не оспаривал все выявленные в ходе плановой проверки нарушения санитарного законодательства, при этом пояснил, что на территории <адрес> всего один источник водоснабжения – водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес><адрес>, если ее закрыть, то все население села останется без какой-либо воды. Водонапорная башня в настоящее время не огорожена, отсутствует его охрана, соответствующая аппаратура и защитная санитарная зона. Вода из водозабора поступает в башню, а из него уже по сети водоснабжения, где население использует воду, в том числе и для питья. Вместе с тем указывает, что согласно постановлению Благовещенского сельсовета Ирбейского района № 28 от 18.10.2013 года, действующего по настоящее время и содержание которого доведено до сведения жителей села Благовещенка, постановлено: водоисточник, находящийся по адресу: <адрес>, использовать жителям села для пожарной безопасности и технических нужд до перевода в статус питьевой. При этом вода из данного водоисточника надлежащего качества, что подтверждается протоколами исследований за 2019-2020 годы, проводимых ежегодно Благовещенской средней общеобразовательной школой. Соответствие качества питьевой воды из вышеуказанного источника гигиеническим нормативам подтверждается и актом проверки Роспотребнадзором. Водонапорная башня и водозаборная скважина находятся за границами населенного пункта, по рельефу местности выше населенного пункта, в непосредственной близости к водозабору, и водонапорной башне нет дорог, зданий, сооружений, домов, других потенциальных источников загрязнения, что подтверждается выкопировкой, фотографиями. Также жителем <адрес> осуществляется ежедневное техническое обслуживание, включающее обход территории водозабора и водонапорной башни, что подтверждается договорами гражданско-правового характера за 2019, 2020 годы. Имеются договоры и за предыдущие периоды. Входные двери водозабора и водонапорной башни заперты на ключ, таким образом, приняты охранные меры в отношении объектов водоснабжения. Кроме того, администрацией предприняты следующие мероприятия для перевода категории воды из категории технической в питьевую. Им, как главой Благовещенского сельсовета, 13.03.2019 года был инициирован сход граждан, целью которого было разъяснение гражданам села необходимости передачи системы водоснабжения в ресурсоснабжающую организацию, с помощью которого можно наладить окупаемость системы водоснабжения, привлечь дополнительные средства, однако это повлечет рост платежей на воду. По результатам схода, ФИО1 18.03.2020 года было направлено письмо в ООО «Ирбейский коммунальный Комплекс» с просьбой рассмотреть возможность заключения концессионного соглашения с целью передачи на обслуживание (в пользование) водопроводной сети <адрес>, включая водонапорную башню и водозабор (скважину), расположенную по адресу: <адрес>. Согласно ответу ООО «Ирбейский коммунальный Комплекс» от 15.04.2019 года, глава администрации Благовещенского сельсовета обладает правом на заключение концессионного соглашения. Вместе с тем необходимо было при этом оформить документы на сам водопровод. В настоящее время, администрацией Благовещенского сельсовета ведется работа по подготовке документов для заключения вышеуказанного договора. Так за период с марта 2019 года по июль 2020 года проведены работы по постановке на кадастровый учет земельного участка под водопроводом, в настоящее время ведется работа по оформлению документов на сам водопровод. Это подтверждается договором на выполнение кадастровых работ № 49, заключённый администрацией Благовещенского сельсовета <адрес> с ООО «Ориентир» от 21.03.2019 года, Выпиской из ЕГРН от 24.07.2020 года, на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: : <адрес>. Кроме того, было направлено 25.08.2020 года обращение главе администрации <адрес> о выделении дополнительных средств на оборудование зоны санитарной охраны источника водоснабжения <адрес> в соответствии с действующими требованиями и нормами в размере 600 000 рублей из расчета 400 метров периметр ограждения, на что 28.08.2020 года был дан ответ о том, что источников финансирование на принятие новых обязательств в районном бюджете на 2020 года нет. Кроме того, разработан локальный сметный расчет на устройство санитарно защитной зоны водозабора, ремонт линии электропередач, замены утеплителя ствола водонапорной башни для участия в 2021 году в программе поддержки малых инициатив муниципальных развитий. Кроме того указывает, что бюджет Благовещенского сельсовета является высокодотационным и дефицитным, доля собственных средств составляет лишь 5,38 % всего бюджета. Считает, что действительно имеется угроза проникновения на объекты водоснабжения и возможного их заражения, повреждения, а потому полагает возможным приостановить деятельность данной скважины. Срок приостановления деятельности данных объектов водоснабжения установить минимальный, достаточный для устранения части выявленных нарушений, связанных с обеспечением охраны объекта. Поскольку население не может быть лишено жизненно важного и главного компонента жизни – воды, то меры по исправлению выявленных нарушений в части обязуется исправить в течение пяти-шести рабочих дней. Просит не применять административное наказание в виде штрафа, поскольку средств для оплаты данного штрафа в сельсовете не имеется.

Исследовав в судебном заседании протокол об административном правонарушении и собранные по делу доказательства, суд находит вину юридического лица – администрации Благовещенского сельсовета <адрес> в совершенном правонарушении установленной.

Вина юридического лица подтверждается показаниями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, материалами административного дела.

Судом установлено, что в период с 03.09.2020 по 30.09.2020 на основании распоряжения Заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю М.Р. ФИО6 от 13.08.2020 года № 1858, главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске ФИО4 проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица – администрации Благовещенского сельсовета Ирбейского района Красноярского края, расположенного по юридическому адресу <адрес>.

Проверка проведена на объектах водоснабжения: скважины по адресу: <адрес>, используемого в качестве источника централизованного водоснабжения, расположенного на территории Администрации Благовещенского сельсовета Ирбейского района Красноярского края.

При проведении проверки в присутствии представителя проверяемого юридического лица главы Благовещенского сельсовета Ирбейского района ФИО2 установлено, что в <адрес> скважина по адресу: <адрес> используется в целях питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения:

1. в отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водных объектов,

2. в отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО водных объектов,

3. при не утвержденном в установленном порядке проекте ЗСО на водный объект, используемый в качестве источника централизованного водоснабжения,.

4. при не определенных границах зон и составляющих ее поясов, не разработан план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов, не организованы ЗСО в составе трех поясов для водного объекта - скважина по адресу: <адрес>, используемого в качестве источника централизованного водоснабжения, не установлен специальный режим и не определен комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

5. при отсутствии организации охрана, ограждение территорий первого пояса ЗСО водного объекта, используемого в качестве источника централизованного водоснабжения населения

6. при не оборудовании водозабора аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО,

7. в отсутствие санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии водного объекта, используемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, санитарным правилам.

8. в отсутствие программы производственного контроля качества питьевой воды на водный объект, используемый в качестве источника централизованного водоснабжения (рабочая программа производственного контроля),

9. при несогласовании рабочей программы производственного контроля с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор,

10. при не проведении производственный контроль качества питьевой воды за истекший период 2020 г., за 2019 г., результаты лабораторных исследований качества питьевой воды не представлены,

11. при не проведении дератизационные мероприятия на объектах водоснабжения - не представлены документы, подтверждающие проведение дератизационных мероприятий на объектах водоснабжения.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.п. 1, 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 55 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп.14 п. 1 ст. 9 Устава Благовещенского сельсовета Ирбейского района Красноярского края (далее Устав) к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьей 8, пунктом 1 статьи 8.1 Устава определено, что Администрация Благовещенского сельсовета (далее – Администрация сельсовета) является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Совету депутатов. Администрация сельсовета, Совет депутатов сельсовета наделяются правами юридического лица и являются муниципальными казенными учреждениями

Согласно пункту 2 статьи 49 Устава Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами края и настоящим Уставом и не может принимать решений по вопросам, входящим в компетенцию других муниципальных образований, а также органов государственной власти.

Наличие вышеперечисленных нарушений санитарного законодательства подтверждается:

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки органа местного самоуправления № 1858 от 13 августа 2020 г,

- протоколом об административном правонарушении № 30953 от 30 сентября 2020 года,

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14 сентября 2020 года,

- актом проверки №30946 от 30.09.2020 года,

- выпиской из реестра о юридическом лице – администрации Благовещенского сельсовета Ирбейского района Красноярского края.

Содержание перечисленных доказательств приведено выше.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит вину юридического лица – администрации Благовещенского сельсовета Ирбейского района Красноярского края в совершенном административном правонарушении, доказанной и квалифицирует действия указанного юридического лица по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, как использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Нарушения, выявленные в ходе плановой проверки – 14.09.2020 года, суд признает существенными, создающими угрозу жизни и здоровью людей.

Обсуждая вопрос о виде и мере административного наказания юридическому лицу – администрации Благовещенского сельсовета Ирбейского района Красноярского края, суд учитывает обстоятельства правонарушения, характер совершенного административного правонарушения; количество и степень общественной опасности нарушений санитарного законодательства; последствия, которые могут наступить, если не приостановить деятельность источников водоснабжения, поскольку имеется реальная угроза здоровью населения. С учетом указанных обстоятельств, недостаточного финансирования администрации Благовещенского сельсовета Ирбейского района Красноярского края, всех действий, осуществляемых за 2019-2020 годы администрацией Благовещенского сельсовета с целью устранения нарушений, суд приходит к выводу о необходимости применения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд признает в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ раскаяние представителя юридического лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Также суд учитывает показания представителю юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что в течение пяти-шести рабочих дней будут приняты меры к устранению нарушений, в том числе установление аппаратурой для систематического контроля, однако требуемое расстояние первой зоны пояса соблюсти в ближайшее время не возможно, поскольку на устранение иных нарушений необходимо более длительное время и финансовые затраты.

А также суд принимает во внимание то обстоятельство, что в образцах воды из скважины из системы водоснабжения, расположенных в с. Благовещенка, согласно акту проверки, указанной выше, качество питьевой воды соответствует гигиеническим нормативам по исследованным химическим, микробиологическим, органолептическим показателям.

В силу ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Суд полагает, что при выполнении юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, работ по огораживанию скважины и установке ее охраны, минимизируется риск возможного не санкционируемого проникновения третьих лиц на территорию водоисточников, с учетом климатических условий, недостаточного финансирования Благовещенского сельсовета, не применения фактического приостановления деятельности органом, проводившим проверку юридического лица, считает достаточным приостановить деятельность скважины в с. Благовещенка на срок пять дней с 13.11.2020 года по 17.11.2020 года, включительно.

Суд считает необходимым началом срока исполнения административного наказания считать 13.11.2020 года, а это со дня вынесения данного постановления по истечение 1 рабочего дня, в целях возможного предупреждения руководством Благовещенского сельсовета Ирбейского района Красноярского края населения, проживающего на территории села Благовещенка о предстоящем отключении водоснабжения, в целях осуществления населением запаса воды как для хозяйственно-бытовых, так и питьевых целей. В противном случае наложение административного взыскания на юридическое лицо, неизбежно и автоматически, ляжет неоправданным бременем отсутствия жизненно важного продукта – воды на неопределенное количество граждан, проживающих в обозначенных деревнях.

Руководствуясь ч. 4 ст. 8.42, ст. 3.12, ст. 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо – администрацию Благовещенского сельсовета Ирбейского района Красноярского края, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного приостановления деятельности водного объекта - скважины, расположенной по адресу: <адрес> а, сроком на 05 (пять) суток.

Срок административного наказания исчислять с 13.11.2020 года по 17.11.2020 года, включительно.

Исполнение данного постановления возложить на ОСП по Ирбейскому району.

Постановление подлежит исполнению с 13.11.2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок через Ирбейский районный суд.

Судья А.Ц. Улзетуева