Решение № 2-345/2018 2-345/2018~М-322/2018 М-322/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-345/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 г. <адрес>

Сампурский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Байрак А.В.,

при секретаре Бобрак М.Е.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонного) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонному) о включении в льготный стаж периодов работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонному) о включении в льготный стаж периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации.

Исковые требования мотивирует следующим. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ – УПФР в <адрес> о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого периода работы.

При этом в льготный стаж для досрочного назначения пенсии не включены периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского сада колхоза «Новая Жизнь» ввиду отсутствия справки, подтверждающей особый характер работы;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка районного Дома творчества в связи с тем, что учреждение не относится к пункту 2 раздела «наименование учреждений» и в должности, не предусмотренной Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования районного Дома творчества в связи с тем, что учреждение не относится к пункту 2 раздела «наименование учреждений» и в должности, не предусмотренной Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

С данным решением она не согласна по следующим обстоятельствам.

Факт работы в должности воспитателя детского сада колхоза «Новая Жизнь» подтверждается записями в трудовой книжке, а также справкой, выданной архивным отделом администрации <адрес> о размере получаемой зарплаты в спорный период.

Как следует из записей в трудовой книжке, первоначально она была принята на работу в районный дом творчества в должности руководителя кружка. Но в дальнейшем на основании Приказа Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении новых условий оплаты труда работников образования» и Приказа Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которых должности руководителей кружков были переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных актах.

В спорные периоды ее работы руководителем кружка, а затем педагогом дополнительного образования (до ДД.ММ.ГГГГ) действовало Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периоды работы во внешкольных детских учреждениях.

При оценке указанного периода работы не исключалась возможность применения Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 2 которого предусматривал возможность включения в стаж работы по специальности во внешкольном учреждении.

По смыслу п.4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ в его системной взаимосвязи с пунктами 1 и 2 этого же Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности, в том числе во внешкольных детских учреждениях, при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.

Должность педагога дополнительного образования впервые была включена в Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей была включена в Список должностей, дающих право на льготную пенсию, то при обращении за назначением пенсии после включения этой должности в указанный Список, этот стаж подлежит зачету в педагогический стаж, поскольку улучшает положение работника и подтверждает обоснованность учета такой должности для исчисления специального педагогического стажа.

Кроме того, пенсионным фондом не были включены в льготный стаж периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника, а для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработанной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, поэтому указанные периоды также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

На основании вышеизложенного, истица просит включить в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского сада колхоза «Новая Жизнь»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка районного Дома творчества;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования районного Дома творчества;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонного) по доверенности ФИО2 иск не признал, не оспаривает, что ФИО1 обратилась за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ, на день обращения за назначением пенсии принят к зачету стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, – 14 лет 04 месяца 10 дней.

Пояснил, что период работы истицы в должности воспитателя детского сада колхоза «Новая Жизнь» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не принят к зачету в специальный стаж в связи с отсутствием справки, подтверждающей особый характер работы.

Период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка районного Дома творчества не принят к зачету в специальный стаж в связи с тем, что учреждение и должность не предусмотрены Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что не дает право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

Период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования районного Дома творчества не принят к зачету в специальный стаж в связи с тем, что учреждение не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что не дает право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации не подлежат включению в льготный стаж на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Выслушав объяснения истицы ФИО1, представителя ответчика ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе, независимо от рода и места деятельности.

Реализация прав граждан на пенсионное обеспечение в настоящее время осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О страховых пенсиях», вступившем в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ и в момент возникновения спорных правоотношений реализация прав граждан на трудовые пенсии осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действующего в диапазоне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей Федеральному закону № – ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с подп.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 этой же статьи Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список работ, производств, профессий должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержден постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно пункту 3 ст. 28 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости согласно подпунктам 7 – 13 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что периоды ее работы в должностях: воспитателя детского сада колхоза «Новая Жизнь» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; руководителя кружка районного Дома творчества с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности педагога дополнительного образования районного Дома творчества с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат зачету в специальный стаж.

Ответчиком признан стаж ФИО1 на соответствующих видах работ – 14 лет 04 месяца 10 дней.

В связи с этим, Пенсионный фонд отказал истице в назначении льготной пенсии по мотиву отсутствия требуемого стажа.

Суд признает данный отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости обоснованным, поскольку он основан на требованиях действующего пенсионного законодательства. Вместе с тем суд не может согласиться с отказом Пенсионного фонда включить в специальный стаж периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации.

Пенсионное законодательство Российской Федерации применяется с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которой нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). С учетом изложенного при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», может производиться по нормам действовавшего на ДД.ММ.ГГГГ правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).

С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела подлежат также применению нормы пенсионного законодательства, действовавшие в спорный период работы истицы, в случае если они предоставляли льготы и гарантии, не предусмотренные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Анализ такого разъяснения позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на введение с ДД.ММ.ГГГГ нового правового регулирования, к периодам работы до указанной даты следует применять нормативные правовые акты, которые регулировали порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет в каждом конкретном периоде. Принцип правовой определенности, в данном случае, состоит в возможности применения к спорным правоотношениям тех нормативных актов пенсионного законодательства, которые действовали в соответствующий период трудовой деятельности.

В абзаце 7 п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» даны разъяснения о том, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан, и в целях недопущения ухудшения условий реализации права, на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных пенсиях», Закон СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Соответственно, при исчислении специального стажа до ДД.ММ.ГГГГ применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Список должностей и учреждений и Правила, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Список должностей и учреждений и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; с ДД.ММ.ГГГГ - Список должностей и учреждений, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, подтверждающим периоды работы по трудовому договору.

Как видно из трудовой книжки ФИО1 (до заключения брака ФИО3) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица являлась членом колхоза «Новая Жизнь», ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу в указанный колхоз в качестве воспитателя детского сада, уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

Согласно архивных справок № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных администрацией <адрес>, в архивном фонде колхоза «Новая Жизнь» по книгам учета расчетов по оплате труда в указанный период времени значится (одна) ФИО3, должность не указана.

Также из приведенной выше архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в документах за 1987 год значится акт государственной приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о приемке законченного строительством объекта – детского сада на 50 мест в <адрес>, заказчиком которого был колхоз «Новая Жизнь». По просмотренным документальным материалам архивного фонда колхоза «Новая Жизнь» в книгах учета расчетов по оплате труда должности работников не указаны, в связи с этим сведения о работниках детского сада подтвердить не представляется возможным.

Обязанность по подтверждению стажа на соответствующих видах работ уточняющей справкой была предусмотрена только пунктом 23 Постановления Госкомтруда СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий», а также Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР (утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 5 разъяснений Министерства труда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных постановлением Министерства труда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР №, Министерства социальной защиты населения РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в отдельных постановлениях и определениях, в случае, если в период работы гражданина действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а на день возникновения указанного права такое законодательство отсутствует, то возможно применение законодательства, действующего на момент выполнения работ.

Таким образом, в течение работы истицы до даты принятия указанных актов вышеприведенной обязанности по подтверждению стажа на соответствующих видах работ не существовало, уточняющие справки не требовались.

С учетом изложенного выше, суд считает возможным засчитать ФИО1 в льготный стаж время работы в должности воспитателя детского сада колхоза «Новая Жизнь» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая требования о включении в льготный стаж периода работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Как видно из трудовой книжки ФИО1, копии Приказа и уточняющей справки № от ДД.ММ.ГГГГ, истица ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № § 1 от ДД.ММ.ГГГГ была принята в рай онный Дом творчества для детей и подростков на должность руководителя кружка. Приказом № п.2 от ДД.ММ.ГГГГ (запись №) на основании приказа Министерства образования РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, руководители кружков переименованы в педагогов дополнительного образования. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена с занимаемой должности по ст.29 п.5 КЗоТ РФ в Сампурскую СОШ в порядке перевода (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Истица оспаривает отказ Пенсионного фонда включить ей в специальный стаж периоды работы в должности руководителя кружка, с последующим переименованием ее должности в педагога дополнительного образования районного Дома творчества для детей и подростков.

Из оспариваемого решения ГУ-УПФР следует, что период работы истицы в районном Доме творчества для детей и подростков не принят к зачету в специальный стажа, со ссылкой на то, что наименование должности «руководитель кружка» и наименование учреждения «районный Дом творчества», не предусмотрено Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что действительно, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность руководителя кружка, а ДД.ММ.ГГГГ ее должность руководителя кружка была переименована в педагога дополнительного образования.

Данное переименование было произведено на основании Приказа Министерства образования РФ и Госкомвуза РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому должности руководителей кружков были переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, в данном случае имело место переименования в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

При этом как установил суд истица, работая руководителем кружка в районном Доме творчества и педагогом дополнительного образования, выполняла одни и те же должностные обязанности, которые в соответствии с квалификационными характеристиками должностей руководителей и педагогических работников детских, дошкольных и внешкольных учреждений (утверждены постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №) по своему смыслу и содержанию соответствуют должностным обязанностям педагога дополнительного образования в соответствии с квалификационными характеристиками руководящих и педагогических работников учреждений и организаций образования, которые были утверждены Приказом Министерства образования РФ и Госкомвуза РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно представленному истицей Сообщению от ДД.ММ.ГГГГ № и копии Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> – муниципальное образование народного образования районный Дом творчества для детей и подростков <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относилось к образовательному учреждению отдела образования администрации района.

На основании Постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ районный Дом творчества для детей и подростков реорганизован в муниципальное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования для детей».

Удовлетворяя требования истицы, суд исходит из действующего на тот момент законодательства и Конституции РФ, связанной с предсказуемостью законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

В спорные периоды работы истицы руководителем кружка, а затем педагогом дополнительного образования (до ДД.ММ.ГГГГ) действовало Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периоды работы во внешкольных детских учреждениях.

При оценке указанного периода работы, не исключалась возможность применения Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 2 которого предусматривал возможность включения в стаж работы по специальности во внешкольном учреждении.

Данный документ утратил силу на территории Российской Федерации в 1993 году в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, спорные периоды работы истицы имели место быть в течение действия указанного Постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Данным Постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

По смыслу пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ в его системной взаимосвязи с пунктами 1 и 2 этого же Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается работа по специальности, в том числе во внешкольных детских учреждениях при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.

Таким образом, ранее действовавшим законодательством действительно была предусмотрена возможность включения в педагогический стаж не только периодов работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, то есть, не только периодов работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, но и периодов работы, которые в силу непосредственного указания в Положении о порядке исчисления стажа, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ, фактически приравнивались к педагогической деятельности при определенных условиях, связанных с наличием у лица педагогического стажа необходимой продолжительности в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем.

Согласно пункту 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятому в соответствии с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др. К работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др.

Указанное Инструктивное письмо издано в пределах компетенции Министерства на основании Положения о Министерстве социального обеспечения РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также следует отметить, что согласно разделу 1 Перечня учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в стаж педагогической работы работников просвещения, являющегося приложением № к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников учебных заведений профессионально-технического образования, утвержденной Госпрофобром СССР ДД.ММ.ГГГГ, в числе «наименования должностей» содержится должность «руководитель кружка», в числе «наименования учебных заведений, учреждений, организации» содержится – «внешкольные детские учреждения».

При таком положении следует сделать вывод о том, что работа истицы в спорные периоды в должности руководителя кружка подлежала зачету в специальный стаж.

С ДД.ММ.ГГГГ должность ФИО1 была переименована в педагога дополнительного образования районного Дома творчества для детей и подростков при администрации <адрес>.

Как установил суд должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей, впервые была включена в Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

До указанной даты должность педагога дополнительного образования ранее действующими Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена не была.

Поскольку должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей была включена в Список должностей дающим право на льготную пенсию, то при обращении за назначением пенсии после включения этой должности в указанный Список этот стаж подлежит зачету в педагогический стаж, поскольку улучшает положение работника и подтверждает обоснованность учета такой должности для исчисления специального педагогического стажа.

В связи с чем, в соответствии с пенсионным законодательством периоды работы истицы в должности педагога дополнительного образования в районном Доме творчества для детей и подростков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежит включению истице в специальный стаж.

При разрешении спора о включении в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд исходит из следующего.

Согласно ст.196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Необходимость же профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. При этом условия и порядок профессиональной подготовки могут быть определены в коллективном договоре, соглашении и трудовом договоре.

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истица обязана была повышать свою квалификацию. При этом повышение квалификации было одним из условий профессионального соответствия истицы занимаемой должности, повышение квалификации являлось обязательным условием выполнения работы.

Исходя из смысла ст.15 Трудового кодекса РФ, суд полагает, что, обучаясь на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности, ФИО1 продолжала выполнять свою трудовую функцию, получая за это заработную плату, с которой производились отчисления страховых взносов. Обучение на специальных курсах суд рассматривает как педагогическую деятельность.

Удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд принимает во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2006 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежит зачету в ее специальный трудовой стаж.

При этом суд учитывает, что ФИО1 продолжает осуществлять педагогическую деятельность в должности и в учреждении, которые дают ей право на получение льготной пенсии по старости, и потому включение вышеуказанного специального стажа имеет для нее юридические последствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы: в должности воспитателя детского сада колхоза «Новая Жизнь» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности руководителя кружка районного Дома творчества для детей и подростков <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности педагога дополнительного образования районного Дома творчества для детей и подростков <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись А.В. Байрак