Решение № 2-502/2017 2-502/2017(2-5452/2016;)~М-4973/2016 2-5452/2016 М-4973/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-502/2017

Дело № 2-502/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2017 года Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Е.В.,

при секретаре Булавиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуПрокурора Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в интересах неопределённого круга лиц к ФГУП «ЦНИИМАШ» о понуждении к исполнению требований в области гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области, с учётом внесённых уточнений, обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ФГУП «ЦНИИМАШ» о понуждении к исполнению требований в области гражданской обороны, ссылаясь на то, что в ходенадзорной деятельности ГУ МЧС России по Московской области проведена проверка соблюдения ФГУП «ЦНИИМАШ» напредмет соответствия требований законодательства о гражданской обороне по эксплуатации защитного сооружения, в результате которой были выявлены следующие нарушения в области гражданской обороны: план эвакуации работников ФГУП «ЦНИИмаш» и членов ихсемей не откорректирован;план гражданской обороны требует корректировки;не создана и не организована работа в мирное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в ФГУП «ЦНИИмаш»;не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования на предприятии;не обеспечены требования по обеспечению постоянной готовности убежищ;отсутствуют места хранения, отвечающие требованиям к хранению средств индивидуальной защиты;номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны не создана;сотрудники ФГУП «ЦНИИМАШ» не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты

Далее истец указывает, что по факту проведенной проверки ФГУП «ЦНИИМАШ» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, а также ДД.ММ.ГГГГ управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Московской области ФГУП «ЦНИИМАШ» было выдано предписание № по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны со сроком устранения нарушений доапреля 2014, февраля 2015 г..

Далее истец указывает, что управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Московской области, 13.02.2015 года проведена внеплановая проверка с целью контроля ранее выданного предписания по результатам которой выявлены нарушения: не обеспечены требования по обеспечению постоянной готовности убежищ к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в ЧС; отсутствуют места хранения, отвечающие требованиям к хранению средств индивидуальной защиты; сотрудники ФГУП «ЦНИИМАШ» не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты. По факту проведенной проверки ФГУП «ЦНИИМАШ» было привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ, а также 13.02.2015года управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Московской области ФГУП «ЦНИИМАШ» было выдано предписание № по устранению нарушений со сроком исполнения додекабря 2015 г..

Далее истец указывает, чтоуправлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Московской области 25.01.2016 года, проведена очередная внеплановая проверка ФГУП «ЦНИИМАШ» с целью контроля ранее выданных предписаний, по результатам которой установлено, что выявленные нарушения не устранены. По факту проведенной проверки ФГУП «ЦНИИМАШ» было привлечено к административной ответственности по ст.ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выдано новое предписание № от 25.01.2016 года, с указанием срока исполнения устранения нарушений до20 мая 2016 года.

Далее истец указывает, что 27.05.2016 года управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Московской области проведена внеплановая проверка с целью контроля ранее выданного предписания ГУ МЧС России по Московской области от 25.01.2016 года №, по результатам которой выявлены нарушения: не обеспечены требования по обеспечению постоянной готовности убежищ к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условиядля безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время (инв. №, инв. №, инв. №, инв. №, инв. №), так и в чрезвычайных ситуаций мирного времени; не обеспечена герметизация и гидроизоляция убежища и защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, то есть ранее выданное предписание не исполнено.По факту проведенной проверки ФГУП «ЦНИИМАШ» было привлечено к административной ответственности по ст.ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а также выдано новое предписание № от 27.05.2016 года, которым установлен новый срок устранения нарушений до 20 декабря 2016 года.

Истец, ссылаясь на то, что выявленные нарушения правил в области гражданской обороны являются длящимися и до настоящего времени не устранены, просит суд: обязать ФГУП «ЦНИИМАШ» в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в области гражданской обороны, а именно: выполнить работы по обеспечению постоянной готовности убежищ к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время (ин.№, инв.№, инв.№, инв. №, инв.№), так и в чрезвычайных ситуациях мирного времени, обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всех убежищ и защитных свойств сооружения в целом, так и отдельных их элементов; привести все защитные сооружения гражданской обороны в степень «готово» к приёму укрываемых.(л.д.268-272)

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора – ФИО3исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представители ответчикаФГУП «ЦНИИМАШ» ФИО4 в судебном заседании исковые требования признали, представили письменныйотзыв на исковое заявление, в котором указывают, что работы по устранению нарушений ведутся. Заключены договоры на проведение обследования внутренних коммуникаций, инженерно – технического и систем жизнеобеспечения ЗС ГО корпуса № ЗС ГО №, также заключен договор на ремонтно – строительные работы помещений ЗС ГО корпуса № ЗС ГО № срок выполнения работ по которому обозначен до ДД.ММ.ГГГГ. Также составлена смета на капитальный ремонт ЗС ГО №.С учетом необходимых финансовых вложений и сложной экономической ситуации в стране, ответчик просит суд установить срок для устранения выявленных нарушений не менее одного года на каждый объект в отношении которого необходимо устранить нарушения.(л.д.273-275)

Представители третьего лица ГУ МЧС России по Московской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что с учётом проведенных ФГУП «ЦНИИМАШ» работ по устранению нарушений, заявленный истцом срок для их устранения разумен.

Суд, рассмотрев дело, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч.2 ст. 195 ГПК РФ). Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.2 ст. 56 ГПК РФ).

Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне” организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 581 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружены гражданской обороны.

Согласно п. 1.4. данных Правил для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

В соответствии с п.3.4.4, названных Правил при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.

Важнейшими из этих требований являются:

- исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств воспринимающих нагрузки от избыточного давления;

- надежная герметичность сооружения и исправное состояния фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительности пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления;

- исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовности его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечение укрываемых;

- подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

Из материалов дела следует, чтоДД.ММ.ГГГГ Первой прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области совместно со старшим офицером отдела государственного надзора в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области полковником ФИО5, проведена проверка соблюдения ФГУП «ЦНИИМАШ» требований законодательства о гражданской обороне по эксплуатации защитного сооружения, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной проверки, были выявлены нарушения в области гражданской обороны, в том числе,план эвакуации работников ФГУП «ЦНИИмаш» и членов их семей не откорректированы,план гражданской обороны требует корректировки, не создана и не организована работа в мирное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в ФГУП «ЦНИИмаш», не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования на предприятии, не обеспечены требования по обеспечению постоянной готовности убежищ (инв. №, инв. №, инв. №, инв. №, инв. №) к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время так и в ЧС, отсутствуют места хранения, отвечающие требованиям к хранению средств индивидуальной защиты, номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны не создана, сотрудники ФГУП «ЦНИИМАШ» не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты.

07.02.2014 года по факту проведенной проверки управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Московской области ФГУП «ЦНИИМАШ» было выдано предписание № по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны со сроком исполнения до апреля 2014 г., февраля 2015 г.

20.02.2014 года мировым судьей 87 судебного участка Королевского судебного района Московской области ФГУП «ЦНИИМАШ» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 13.02.2015 года управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Московской области проведена внеплановая проверка с целью контроля ранее выданного предписания ГУ МЧС России по Московской области от 07.02.2014 года №.

В ходе проведенной проверки, были выявлены нарушения, в том числе не обеспечены требования по обеспечению постоянной готовности убежищ к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в ЧС,отсутствуют места хранения, отвечающие требованиям к хранению средств индивидуальной защиты,сотрудники ФГУП «ЦНИИМАШ» нев полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты.

13.02.2015 года по факту проведенной проверки управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Московской области ФГУП «ЦНИИМАШ» было выдано предписание№ с указанием нового срока устранения нарушений, до декабря 2015 года.

26.03.2015 года мировым судьей 87 судебного участка Королевского судебного района Московской области было вынесено постановление о привлечении должностного лица ФГУП «ЦНИИМАШ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 25.01.2016 года управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Московской области проведена внеплановая проверка с целью контроля ранее выданного предписания ГУ МЧС России по Московской области от 13.02.2015 №.

В ходе проведенной проверкиустановлено, что выявленные нарушения не устранены, выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием нового срока устранения нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

12.02.2016 года мировым судьей 197 судебного участка Королевского судебного района Московской области было вынесено постановление о привлечении должностного лица ФГУП «ЦНИИМАШ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 27.05.2016 года управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Московской области проведена внеплановая проверка с целью контроля ранее выданного предписания№ 1 от 25.01.2016 года.

По результатам проверки установлено,что выявленные ранее нарушения устранены не в полном объеме, а именноне обеспечены требования по обеспечению постоянной готовности убежищ к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время (инв. №, инв. №, инв. №, инв. №, инв. №), так и в чрезвычайных ситуаций мирного времени; не обеспечена герметизация и гидроизоляция убежища и защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов.

27.05.2016 года управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Московской области выдано предписание №,которым установлен новый срок для устранения имеющихся нарушений в срок до 20 декабря 2016 года, а также составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ФГУП «ЦНИИМАШ» проведены работы по восстановлению работоспособности дизель-генераторов (договор от ДД.ММ.ГГГГ № №); заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № № на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт убежища № в <адрес>; заключен договор поставки противогазов от ДД.ММ.ГГГГ № №; заключен договор на закупку фильтров-поглотителей от 18.10.2016 № № для фильтровентиляционной системы защитного сооружения гражданской обороны № в корпусе 70; заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № № на обследование внутренних коммуникаций, инженерно-технического и специального оборудования защитного сооружения гражданской обороны № в корпусе №; заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение ремонтно-строительных работ в помещении ЗС ГО № в корпусе 70.

Представители ответчика в судебном заседании наличие нарушений в области гражданской обороны не отрицали, признав в данной части исковые требования.

При изложенных обстоятельствах, поскольку, ФГУП «ЦНИИМАШ» в полном объеме нарушения в области гражданской обороны не исполнены, суд полагает исковые требования Прокурора Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в части обязания ответчика устранить нарушения в области гражданской обороны, подлежащими удовлетворению.

При определении срока для устранения допущенных нарушений, суд исходит из того, что ответчиком на момент вынесения решения суда в полном объеме выполнены работы по устранению нарушений в отношении объекта № ЗС ГО корпус №, частично выполнены работы по устранению нарушений в отношении объекта № ЗС ГО корпус №, а также с учётом мнения представителя третьего лица ГУ МЧС России по Московской области, считает возможным установить срок для устранения нарушений в области гражданской обороныв течение 36 месяцев с момента вступления в законную силурешения суда, что является разумным сроком.

При изложенных обстоятельствах, с учетом представленных истцом суду доказательств, суд считает исковые требования Прокурора Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области удовлетворить.

Обязать ФГУП «ЦНИИМАШ» в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в области гражданской обороны, а именно: выполнить работы по обеспечению постоянной готовности убежищ к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время (ин.№, инв.№, инв.№, инв. №, инв.№), так и в чрезвычайных ситуациях мирного времени, обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всех убежищ и защитных свойств сооружения в целом, так и отдельных их элементов; привести все защитные сооружения гражданской обороны в степень «готово» к приёму укрываемых.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В.Васильева

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2017 года.

Судья: Е.В. Васильева