Решение № 2А-1413/2021 2А-1413/2021~М-724/2021 М-724/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-1413/2021

УИД: 59RS0004-01-2021-001311-88

Дело № 2а-1413/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.

при секретаре Дорофеевой К.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной политики администрации г.Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту социальной политики администрации г.Перми о признании незаконными уведомления об отказе в постановке семьи на учет № от ДД.ММ.ГГГГ., уведомления об отказе в постановке семьи на учет № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности поставить на учет путем включения в реестр многодетных семей с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований указала, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. № отказано в постановке семьи на учет, которое нарушает права и законные интересы, а именно право на бесплатное предоставление земельного участка многодетной семье, предусмотренное Законом Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК. Вместе с мужем воспитывают четырех несовершеннолетних внуков ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поскольку мать умерла, отец лишен родительских прав и отбывает наказание. Проживают в 1-комнатной квартире, кроме того ФИО5 является инвалидом. Ранее в 2020 году обращалась к административному ответчику с аналогичным заявлением, выдано уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановление на учет в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 3 Закона № 871-ПК, так как на дату подачи заявления не представлены документы об усыновлении. В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ назначена попечителем несовершеннолетних внуков, заключены соответствующие договоры о приемной семье. После этого ДД.ММ.ГГГГ вновь обратилась в Департамент с заявлением о постановке на учет. Однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ вновь отказано в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 3 Закона № 871-ПК, так как дети находящиеся под опекой, и их законные представители (опекуны) не отнесены Законом к перечню лиц, которые могут быть признаны многодетной семьей. Считает, что оспариваемые действия не соответствуют действующему законодательству РФ, поскольку семья имеет все основания был признанной многодетной и должна быть постановлена в очередь на бесплатное получение земельного участка.

Административный истец в судебном заседании на требованиях настаивала по доводам административного иска.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 43-44).

Выслушав административного истца и ее представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент социальной политики администрации г.Перми с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в постановке семьи на учет, так как семья не соответствует условиям предоставления земельного участка, указанным в пункте 3 части 6 статьи 3 Закона № 871-ПК. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что не представлены документы об усыновлении, в связи с чем отсутствуют правовые основания для постановки семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка (л.д. 6).

На основании приказов Территориального управления Министерства социального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. установлена опека по договору о приемной семье, назначен опекуном по договору о приемной семье ФИО1, приказы территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № «Об установлении опеки над несовершеннолетними» признаны утратившими (л.д. 7-8,9-10,11-12,13-14).

Также ДД.ММ.ГГГГ. между Территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края и ФИО1 заключены договора о приемной семье №, №, №, № (л.д. 15-17, 18-20, 21-23,24-26).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 вновь обратилась в Департамент социальной политики администрации г.Перми с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка (л.д. 45).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в постановке семьи на учет, так как семья не соответствует условиям предоставления земельного участка, указанным в пункте 3 части 6 статьи 3 Закона № 871-ПК. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что дети, находящиеся под опекой, и их законные представили (опекуны) не отнесены Законом к перечню лиц, которые могут быть признаны многодетной семьей, в связи с чем отсутствуют правовые основания для постановки семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка (л.д. 5).

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые уведомления соответствуют требованиям закона и не нарушают прав административного истца, в силу следующего.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в случае и в порядке, предусмотренных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета (пункт 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации).

В Пермском крае порядок предоставления земельных участков урегулирован Законом Пермского края от 01.12.2011 г. №871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае».

Согласно части 2 статьи 3 Закона Пермского края от 01.12.2011 г. №871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» (далее – Закон №871-ПК) учет многодетных семей в целях предоставления земельных участков осуществляется по их месту жительства на основании заявления многодетной семьи о предоставлении в собственность земельного участка в орган местного самоуправления Пермского края. Порядок ведения учета многодетных семей в соответствии с настоящим Законом определяется органами местного самоуправления Пермского края.

В соответствии с п. 3.1.6 Положения о Департаменте социальной политики администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 г. № 221, п. 2 Постановления администрации г. Перми от 28.04.2012 г. № 198 «Об утверждении Порядка ведения учета многодетных семей в г. Перми в целях предоставления земельных участков», Департамент является уполномоченным органом по организации ведения учета многодетных семей, подавших заявление о предоставлении в собственность земельного участка.

Согласно ст.1 Закона №871-ПК в целях настоящего Закона применяются следующие понятия: многодетная семья - граждане, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка трех и более несовершеннолетних детей (в том числе пасынков, падчериц, усыновленных детей), а также детей в возрасте до 23 лет (при условии, что они обучаются в образовательных учреждениях по очной форме обучения или проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации).

Положения статьи 1 Закона №871-ПК устанавливают исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка - граждане, имеющие трех и более детей. Указанный перечень расширительному толкованию не подлежит.

Опека носит временный характер и может быть прекращена по основаниям, предусмотренным ст. 29 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительства". Данный закон, а также Закон №871-ПК не предусматривает возможность бесплатного предоставления земельных участков гражданам, являющимися опекунами несовершеннолетних детей, но не являющимися их родителями или усыновителями.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Законом №871-ПК не предусмотрена возможность бесплатного предоставления земельных участков гражданам, являющимся опекунами несовершеннолетних детей, но не являющимся родителями или усыновителями трех и более детей.

При таких обстоятельствах, поскольку истец не относится к категории лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, уведомления об отказе в постановке семьи на учет, являются законными и обоснованными, в удовлетворении требований административного истца о признании уведомлений незаконными, возложении обязанности поставить семью на учет, следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту социальной политики администрации г.Перми о признании уведомления незаконными, возложении обязанности – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись Л.Ю. Дульцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>.