Решение № 12-511/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-511/2019

УИД: 66RS0044-01-2019-003871-72

Дело №12-511/2019


РЕШЕНИЕ

02 декабря 2019 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А.,

с участием помощника прокурора г. Первоуральска ФИО3,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

при секретаре Дрожжевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление №476 от 08.08.2019 главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районах и городу Ревда ФИО6 о назначении административного наказания по ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №476 главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районах и городу Ревда ФИО6 от 08.08.2019 ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать его незаконным и отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что результате хозяйственной деятельности отходов производства не образуется.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явился, по не известным суду причинам. О времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующая на основании ордера адвоката №314442 от 02.12.2019, жалобу поддержала, по изложенным в ней доводам. Просила отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. Также указала, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, однако на момент обнаружения административного правонарушения ст. 6.35 КоАП Российской Федерации не действовала, она вступила в законную силу позже.

Помощник прокурора ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности законным и обоснованным, также указал о возможности применения положения ст.4.1.1 КоАп Российской Федерации и снижения назначенного наказания в виде административного штрафа.

Заслушав пояснения участников процесса, допросив свидетеля ФИО8, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6Кодекса Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.6.35 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ) несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.8.2. КоАП РФ(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ), несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ в отношении ФИО2 послужили результаты проверки, проведенной 11.06.2019 года прокуратурой г. Первоуральска совместно со специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнсергинском районах и городе Ревда, по соблюдению законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, санитарно-эпидемиологического законодательства объектом лесопромышленного комплекса ИП ФИО2, ИНН №, расположенного на земельном участке с КН 66:58:1801001:175, по адресу: <...>, который используется для производства деятельности по осуществлению распиловки и строгания древесины. В рамках проведения которой установлено, что на указанном земельном участке расположены производственные помещения, в которых размещены небольшие лесопильные комплексы. Производственные комплексы находятся в аварийном состоянии. Территория земельного участка захламлена отходами лесопиления и деревообработки (опилки, стружка, древесная пыль, горбыль, обрезки, рейки натуральной чистой древесины). Указанные виды отходов включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утв. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242. Паспорт на отходы отсутствует. Таким образом, 11.06.2019 года обнаружено, что ИП ФИО2 допущено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно: - не определены классы опасности отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались, - не согласованы с органами Росприроднадзора классы опасности отходов, что является нарушением ст.22 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2,9, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Между тем, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом не учтены следующие обстоятельства.

Согласно п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела следует, что должностные лица прокуратуры г. Первоуральска и территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнсергинском районах и городе Ревда обнаружили совершенное ФИО2 правонарушение 11.06.2019 года.

При этом постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 и.о. прокурора г. Первоуральска ФИО9 вынесено 24.06.2019, спустя две недели с момента выявления правонарушения. При этом действия ФИО2 квалифицированы по ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ и усилившей ответственность за нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (ранее предусмотренная ст.8.2 КоАП Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 26.12.2005 N 183-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 27.07.2010 N 239-ФЗ).

Таким образом, на момент обнаружения должностными лицами, уполномоченными возбуждать дело об административном правонарушении совершенного ФИО2 правонарушения, часть 1 ст.6.35 КоАП РФ не была введена в действие и совершенное им деяние надлежало квалифицировать по ст.8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 239-ФЗ.

В силу статьи 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. В силу прямого действия Конституции Российской Федерации данное требование является обязательным и при рассмотрении настоящего дела.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, нахожу необходимым прекратить производство по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения, поскольку административная ответственность за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.6.1.1 КоАП Российской Федерации введена федеральным законом после изложенного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении события.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 - удовлетворить частично.

Постановлением №476 главного государственного санитарного врача по городу Первоуральск, Шалинскому, Нижнесергинскому районах и городу Ревда ФИО6 от 08.08.2019 ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 – прекратить, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в его действиях события указанного административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья: подпись. Е.А. Волкова