Решение № 2А-144/2024 2А-144/2024~М-102/2024 М-102/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-144/2024

Дело № 2а-144/2024

УИД 45RS0012-01-2024-000136-95


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Куликовских Е.М.,

при секретаре судебного заседания Федотовой А.В.,

с участием помощника прокурора Мишкинского района Курганской области Смольникова А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Мишкино 15 мая 2024 года административное дело по административному исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Восходская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, изменив требования в порядке статьи 46 КАС РФ, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Восходская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МКОУ «Восходская СОШ») о признании бездействия незаконным.

В обоснование административного иска указывает, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения экологического законодательства в деятельности МКОУ «Восходская СОШ», в ходе которой установлено, что МКОУ «Восходская СОШ» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: Курганская область, Мишкинский муниципальный округ, <адрес> (код объекта: №, категория – III), который передан учреждению после реорганизации в виде присоединения МКДОУ «Восходский детский сад общеразвивающего вида». Обозначенный объект поставлен на региональный государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду за № №. Объекту присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду. Согласно реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, организацией, эксплуатирующей указанный объект, числится МКДОУ «Восходский детский сад общеразвивающего вида». Вопреки требованиям законодательства МКОУ «Восходская СОШ» заявка об актуализации сведений, включенных в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в связи с заменой юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, в уполномоченный орган власти не направлена. Сведения об объекте в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не актуализированны. Также в нарушение требований законодательства административным ответчиком не принято мер к получению прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы и фактически не проводятся. По данному факту природоохранной прокуратурой 25.01.2024 директору МКОУ «Восходская СОШ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. До настоящего времени сведения об объекте в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не актуализированы, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, являющимся специальным уполномоченным органом исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и охраны атмосферного воздуха, не согласованы.

Просят признать незаконным бездействие МКОУ «Восходская СОШ», выразившееся в непринятии мер по актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду, расположенном по адресу: Курганская область, Мишкинский муниципальный округ, <адрес> (код объекта: №, категория – III), в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: Курганская область, Мишкинский муниципальный округ, <адрес> (код объекта: №, категория – III).

В судебном заседании представитель истца Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области – помощник прокурора Мишкинского района Смольников А.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения по доводам, изложенным в иске.

Представитель МКОУ «Восходская СОШ» - ФИО1. в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти.

Статьей 1 того же Федерального закона предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2398.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, понимаются объекты капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (ч. 4 ст. 4.2 Закона об охране окружающей среды).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Указанные сведения, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду определяют правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830.

В соответствии с п. 2 Правил государственный реестр является государственной информационной системой, создание которой осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 7 Правил ведение федерального государственного реестра осуществляется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объектов, за исключением объектов, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации, и Федеральной службой безопасности Российской Федерации в отношении подведомственных ей объектов.

Ведение региональных государственных реестров осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту нахождения объектов.

Внесение сведений об объекте в государственный реестр, актуализация учетных сведений об объекте, исключение учетных сведений об объекте из государственного реестра, корректировка учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, а также предоставление содержащейся в федеральном государственном реестре и региональных государственных реестрах информации осуществляются в соответствии с настоящими Правилами на безвозмездной основе (п. 20 Правил).

Постановка объекта на государственный учет, актуализация учетных сведений об объекте, снятие объекта с государственного учета и корректировка учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, подтверждаются записью в государственном реестре, внесенной территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Свидетельство о постановке объекта на государственный учет, свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, свидетельство о снятии объекта с государственного учета выдаются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, в форме выписки из государственного реестра, на которую должен быть нанесен двухмерный штриховой код (QR-код), содержащий в кодированном виде адрес страницы в сети «Интернет» с размещенными на ней сведениями о соответствующем объекте.

Административный истец в иске указал, что административным ответчиком не принято мер к получению прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы и фактически не проводятся, в связи с чем МКОУ «Восходская СОШ» прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах 4 категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и представления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

В соответствии «Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», утвержденных приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 (вступили в силу 27 июня 2020 года) при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического надзора (пункт 3).

Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган (пункт 19).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения экологического законодательства в деятельности МКОУ «Восходская СОШ» выявлено, что МКОУ «Восходская СОШ» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: Курганская область, Мишкинский муниципальный округ, <адрес> (код объекта: №, категория – III), который передан учреждению после реорганизации в виде присоединения МКДОУ «Восходский детский сад общеразвивающего вида». Указанный объект поставлен на региональный государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду за №, объекту присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду. Согласно указанному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, организацией, эксплуатирующей указанный объект, числится МКДОУ «Восходский детский сад общеразвивающего вида». Вопреки требованиям экологического законодательства, МКОУ «Восходская СОШ» заявка об актуализации сведений, включенных в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в связи с заменой юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, в уполномоченный орган власти не направлена. Сведения об объекте в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не актуализированы.

Согласно Уставу МКОУ «Восходская СОШ» является юридическим лицом.

На основании постановления главы Мишкинского района от 28.01.2020 № 10 произведена реорганизация МКДОУ «Восходский детский сад» и МКОУ «Введенская основная общеобразовательная школа» путем присоединения к МКОУ «Восходская СОШ».

По информации директора школы ФИО1 от 23.01.2024 для отопления здания используется котел КЧМ -5, работающий на твердом топливе.

По информации Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 20.12.2023 в списке хозяйствующих субъектов значится МКДОУ «Восходский детский сад общеразвивающего вида», код объекта 37 – 0245—001834, III категория.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика предоставлена Выписка из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №, согласно которой объект № зарегистрирован в государственном реестре под категорией IV, сведения актуализированы 04.04.2024.

В связи с указанным прокурор изменил свои требования, полагая бездействие МКОУ «Восходская СОШ» незаконным.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что при рассмотрении административного спора по правилам главы 22 КАС РФ законность оспариваемых действий (решений) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

Следовательно, последующее после обращения в суд добровольное удовлетворение административным ответчиком требований административного истца не лишает его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании бездействия незаконным при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.09.2021 № 78-КАД21-13-К3).

Как следует из материалов дела, до обращения прокурора в суд актуализация сведений о вышеуказанном объекте негативного воздействия на окружающую среду МКОУ «Восходская СОШ» не произведена, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: Курганская область, Мишкинский муниципальный округ, <адрес> (код объекта: №, категория – III) не выполнены и не согласованы с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

Наличие указанных нарушений и их не устранение в течение продолжительного времени (с 2020года до 04.04.2024), свидетельствуют о том, что МКОУ «Восходская СОШ» нарушались права граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленные в статье 42 Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Восходская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципальноого казенного общеобразовательноого учреждения «Восходская средняя общеобразовательная школа» (№, №), выразившееся в непринятии мер по актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду, расположенном по адресу: Курганская область, Мишкинский муниципальный округ, <адрес> (код объекта: №, категория – III), в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: Курганская область, Мишкинский муниципальный округ, <адрес> (код объекта: №, категория – III).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2024 года.

Судья Е.М. Куликовских