Решение № 12-16543/2025 12-74/2026 от 5 марта 2026 г. по делу № 12-16543/2025

Дело № 12-74/2026

УИД № 69RS0040-02-2025-019359-60


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

6 марта 2026 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Кириллова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Элит Строй» - адвоката Веселова В.С. на постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тверской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № 692004057 от 05.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Элит Строй»,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тверской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № 692004057 от 05.11.2025 ООО «Элит Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Элит Строй» - адвокат Веселов В.С. направил в суд жалобу на него, в которой просит указанное постановление изменить, заменив административный штраф на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ; восстановить срок обжалования постановления.

В обоснование жадобы указал, что при рассмотрении дела должностное лицо необоснованно не усмотрело оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. Между тем, совершенное правонарушение не связано с нарушением требований обеспечения безопасности, сама по себе перевозка грузов не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров и других участников дорожного движения.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 05.02.2026 защитнику ООО «Элит Строй» - адвокату Веселову В.С. восстановлен процессуальный срок подачи жалобы на постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тверской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № 692004057 от 05.11.2025.

В судебном заседании защитник ООО «Элит Строй» - адвокат Веселов В.С. пояснил, что Общество занимается ремонтом дорог, грузовой автомобиль, под управлением ФИО2, перевозил каток в пределах 1 км во время проведения ямочного ремонта дороги – то есть не создал угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров и других участников дорожного движения. Найти работников с российским водительским удостоверением тяжело. На вопрос судьи пояснил, что финансовое положение у Общества не бедственное.

В судебное заседание законный представитель ООО «Элит Строй», представитель ТОГАДН по Тверской области МТУ Ространснадзора по ЦФО не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В связи с изложенным, па основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников производства.

Заслушав Веселова В.С., изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из положений ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст.12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Также указанный федеральный закон устанавливает требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения перечислены в ст.3 указанного закона. К таковым относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлены основные требования к обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, в числе которых не допускать управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами в соответствии с пунктом 13 статьи 25 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 Приказ Минтранса России от 31.07.2020 № 282 «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»» установлены требования предъявляются к следующим профессиям и должностям работников:

водитель автомобиля (транспортного средства категорий "B", "BE" (включая легковое такси) (далее - водитель легкового автомобиля);

водитель автомобиля (транспортного средства категорий "C", "CE" и подкатегорий "C1", "C1E") (далее - водитель грузового автомобиля);

водитель автомобиля (транспортного средства категорий "D", "DE" и подкатегорий "D1", "D1E") (далее - водитель автобуса);

водитель троллейбуса (транспортного средства категории "Tb") (далее - водитель троллейбуса);

водитель трамвая (транспортного средства категории "Tm") (далее - водитель трамвая);

водитель автомобиля (транспортного средства, осуществляющего перевозку опасного груза);

водитель автомобиля (крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспортного средства, или транспортного средства, сопровождающего крупногабаритное и (или) тяжеловесное транспортное средство);

водитель автомобиля (транспортного средства, оборудованного устройством для подачи специальных световых и звуковых сигналов);

водитель автомобиля (транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и (или) грузов в международном сообщении);

контролер технического состояния транспортных средств автомобильного транспорта;

контролер технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта;

специалист, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения;

консультант по вопросам безопасности перевозки опасных грузов.

К водителю грузового автомобиля предъявляются следующие профессиональные и квалификационные требования:

- Водитель грузового автомобиля дополнительно к требованиям, предъявляемым к водителям легковых автомобилей, должен знать: назначение, устройство, взаимодействие и принцип работы основных механизмов, приборов и деталей грузового автомобиля (грузового автомобиля с прицепом (прицепами), включая полуприцепы и прицепы-роспуски); правила использования тахографов.

- Водитель грузового автомобиля дополнительно к требованиям, предъявляемым к водителям легковых автомобилей, должен уметь: контролировать безопасное размещение и крепление различных грузов; использовать в работе различные типы тахографов.

- Водитель грузового автомобиля должен иметь российское национальное водительское удостоверение соответствующей категории. Допускается наличие иностранного национального или международного водительского удостоверения соответствующей категории в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

- Требования к уровню профессионального образования и стажу (опыту) работы водителя грузового автомобиля не предъявляются (п. 5 Приказ Минтранса России от 31.07.2020 № 282).

Совокупность вышеуказанных норм определяет требования к наличию у водителей грузовых автомобилей, эксплуатируемых юридическими лицами при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами, российского национального водительского удостоверения соответствующей категории.

Невыполнение требований данных норм образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, 09.09.2025 в 16 часов 10 минут на основании решения о проведении постоянного рейда от 05.09.2025 № 01-19-994 по адресу: Тверская область, 330 км а/д М-11 «Нева» было осмотрено транспортное средство SHACMAN, государственный регистрационный номер №, (эксплуатируется ООО «Элит Строй» согласно путевому листу б/н) под управлением водителя ФИО2, осуществлявшего перевозку груза.

По результатам постоянного рейда был составлен акт постоянного рейда от 09.09.2025 № N3/50/0628/09091 с приложениями, в соответствии с которым установлено, что у водителя ФИО2 отсутствует российское национальное водительское удостоверение соответствующей категории.

Таким образом, установлено осуществление ООО «Элит Строй» перевозок грузов автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Указанные выше обстоятельства явились основаниями для составления главным государственным инспектором ТОГАДН по Тверской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 10.10.2025 в отношении ООО «Элит Строй» протокола № 691001482 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии защитника ООО «Элит Строй», надлежащем образом извещенного о составлении протокола.

Существенных нарушений требований закона, влекущих признание протокола недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

Копия протокола об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 05.11.2025 получены ООО «Элит Строй» 14.10.2025.

По итогам рассмотрения дела постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по Тверской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № 692004057 от 05.11.2025 ООО «Элит Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Вина ООО «Элит Строй» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ установлена и нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела следующими доказательствами:

- копией протокола об административном правонарушении № 691001482 от 10.10.2025;

- копией решения о проведении постоянного рейда от 25.09.2024 № 01-19-994;

- копией акта постоянного рейда от 05.09.2025;

- копией протокола осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 09.09.2025;

- копией протокола истребования документов от 09.09.2025;

- копией требования МТУ Ространснадзора по ЦФО от 15.09.2025;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Элит Строй»;

- фотоматериалами транспортного средства, трудового договора, путевого листа, водительского удостоверения, миграционной карты, уведомления о прибытии иностранного гражданина, СТС, а также иными материалами дела.

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, оцененных по правилам ст.26.11 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, является достаточной для установления в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения ООО «Элит Строй» к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Обстоятельства данного дела были выяснены в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно. Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действиям юридического лица дана верная юридическая оценка, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела письменными доказательствами.

С учетом изложенного, должностное лицо ТОГАДН по Тверской области МТУ Ространснадзора по ЦФО, рассмотревшее дело, пришло к правомерному выводу о наличии вины ООО «Элит Строй» в совершении вмененного административного правонарушения.

Несогласие заявителя с изложенными в постановлении выводами не влекут его отмену.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Элит Строй» в размере, установленном санкцией ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, и отвечает принципам справедливости и соразмерности. Обстоятельств, влияющих на размер назначенного административного штрафа, не учтенных при его назначении, не имеется.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, признания вмененного ООО «Элит Строй» административного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ в порядке ст.2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Вопреки доводам жалобы, оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение на основании ч.1 ст.4.1.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ должностным лицом ТОГАДН по Тверской области МТУ Ространснадзора по ЦФО обоснованно при вынесении постановления не установлено, поскольку осуществление перевозки грузов автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров и иных участников дорожного движения.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.чт.30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тверской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № 692004057 от 05.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Элит Строй» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Элит Строй» - адвоката Веселова В.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Кириллова