Решение № 2-262/2024 2-262/2024~М-245/2024 М-245/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2-262/2024

№ 2-262/2024

УИД 69RS0008-01-2024-000556-96


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Западная Двина 19 декабря 2024 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Потанина,

с участием помощника прокурора Жарковского района Тверской области М.В. Максимовой, действующей на основании доверенности, принимающей участие в судебном заседании посредством видео-конференц-связи на базе ПСП в пгт. Жарковский,

при секретаре Е.А. Хохловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что между администрацией Жарковского муниципального округа Тверской области и ФИО1 в соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключен договор аренды земельного участка № 04 от 28.03.2023, по условиям которого ФИО1 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 1369348 кв.м, расположенный по адресу: вблизи д. <адрес>, <адрес> Жарковского района Тверской области, вид разрешенного использования: ведение сельского хозяйства, в целях - сенокошение. Договор заключен сроком на 3 года с 28.03.2023 по 27.03.2026.

Согласно договора аренды арендатору без проведения аукциона предоставлен земельный участок площадью 1369348 кв.м, что в разы превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, которое осуществляется не в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Спорный договор аренды земельного участка заключен органами местного самоуправления с нарушением требований земельного законодательства для заключения договора аренды с использованием льготного порядка, предусмотренного подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, без соблюдения установленной ст. 39.18 ЗК РФ процедуры.

Спорные условия договора аренды определены при явном нарушении запрета, установленного законом, что не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и соблюдения баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика администрации Жарковского муниципального округа Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. Заместитель главы Жарковского муниципального округа Тверской области ФИО2, действующая на основании распоряжения от 26.11.2024 № 3-рг, в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации округа. В представленном ранее возражении первый заместитель главы Жарковского муниципального округа Тверской области ФИО3 считал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку спорные правоотношения должны рассматриваться в рамках Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», положения которого не ограничивают площадь земельного участка, предоставляемого гражданам для сенокошения. Из положений подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ понятно, что сенокошение и ведение личного подсобного хозяйства – это разные виды разрешенного использования с разными целями использования. Земельные участки с видом разрешенного использования – сенокошение предназначены для кошения трав, сбора и заготовки сена. При этом статьей 6 Закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» максимальный размер общей площади установлен только для земельных участков, находящихся одновременно на праве собственности и (или) ином вещном праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, то есть для земельных участков с видами разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код вида 1.16) или ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код вида 2.2).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание также не явился, дважды извещен судом о времени и месте рассмотрения дела путем направления заказной корреспонденции по адресу регистрации, сведений об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявил, возражений по существу иска не представил. Согласно информации с официального сайта АО «Почта России» судебная корреспонденция вручена ответчику.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Жарковского муниципального округа Тверской области и Управление Росреестра по Тверской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства по делу не заявили.

Как следует из содержания ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

В соответствии с принципом диспозитивности гражданского процесса стороны самостоятельно распоряжаются своими материальными и процессуальными правами. В отношении участия в судебном заседании это означает возможность вести свои дела как лично, так и через своего представителя (ч. 1 ст. 48 ГПК РФ), представлять доказательства, давать письменные объяснения (ст. 135 ГК РФ), а равно отказаться от участия в деле.

С учетом мнения представителя истца, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ и по определению суда дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Жарковского района Тверской области Максимова М.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Непроведение конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 28.03.2023 между администрацией Жарковского района Тверской области и ФИО1 в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения аукциона заключен договор аренды земельного участка № 04, по условиям которого ФИО1 передан в аренду сроком на 3 года с 28.03.2023 по 27.03.2026 земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: вблизи д. <адрес>, <адрес> Жарковского района Тверской области, с кадастровым номером № площадью 1 369 348 кв.м, имеющий разрешенное использование: ведение сельского хозяйства. Участок предоставлен арендатору для использования в целях сенокошения.

Согласно ст. 6 Закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 2,5 гектара, в том числе в отношении земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участки), - 0,5 гектара, в отношении земельных участков, находящихся за пределами границ населенных пунктов (полевые земельные участки), - 2 гектара.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112 «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч. 1 ст. 4 вышеуказанного федерального закона для веления личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ).

В Определении Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Площадь земельного участка, переданного в аренду ФИО1, составляет 1 369 348 кв. м и в 50 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, для обеспечения личных потребностей, и установленный Законом Тверской области от 09.04.2008 № 49-ЗО максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Поскольку спорный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства, включая сенокошение, по договору аренды без проведения аукциона, правовых оснований для заключения договора аренды с использованием льготного порядка, предусмотренного подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, без соблюдения установленной статьей 39.18 ЗК РФ процедуры, не имелось.

Довод представителя ответчика - администрации Жарковского муниципального округа Тверской области о том, что земельный участок, который предоставляется гражданину для сенокошения, не может быть ограничен по площади, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения сенокошения площадью, превышающей 2,5 га.

Принимая во внимание, что установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, направлено на обеспечение гарантий справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, оценивая представленные сторонами доводы и доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорный договор аренды земельного участка не соответствует требованиям п. 1 ст. 422 ГК РФ, нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 ЗК РФ порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

С учетом изложенного, в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ данный договор следует признать недействительным.

В соответствии с Законом Тверской области от 28.07.2022 № 45-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Жарковский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» администрация Жарковского муниципального округа Тверской области является правопреемником администрации Жарковского района Тверской области.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 04 от 28.03.2023, заключенный между администрацией Жарковского района Тверской области и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. г. <адрес>.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации прекращения аренды на земельный участок с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционную инстанцию в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Потанин

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 23 декабря 2024 года.

Судья А.В. Потанин