Решение № 12-867/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 12-867/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 30 ноября 2017 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Жукова Е.А. с участием представителей ООО «Энерго» - ФИО1, ФИО2, государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области В.А.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Энерго» М.С.В. на постановление государственного инспектора труда В.А.А. от 13.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Энерго»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда В.А.А. от 13.10.2017 ООО «Энерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70000 рублей.

ООО «Энерго» признано виновным в том, что:

- в нарушение требований п.2 Приказа Минтруда России от 28.03.2014 № 155н «Об утверждении правил по охране труда при работе на высоте» работодателем до начала выполнения работ не высоте не утвержден перечень работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска;

- в нарушение требований п.3.2.25 «ПОТ РМ-027-2003. Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте в гаражном боксе на территории производственной базы, расположенной по адресу: <адрес>, при наличии одного выхода из осмотровой канавы в ее стене отсутствуют вмонтированные скобы для запасного выхода;

- в нарушение требований п.6.2.10 «ПОТ Р М 006-97. Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов, заточной станок, расположенный в гаражном боксе на территории производственной базы, расположенной по адресу: <адрес>, не имеет блокировку, автоматически отключающую станок при открывании ограждения - защитного экрана;

- в нарушение требований п.13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ № 290н от 01.06.2009 года, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в организации не велась личная карточка учета выдачи СИЗ на тракториста Г.В.А.;

- в нарушение требований ст.213 ТК РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведение предварительных медицинских осмотров не было организовано за счет работодателя принятым в 2017 году работникам: маляру М.С.В., электромонтеру О.М.С., электромонтажнику К.В.А., электромонтеру Р.Д.А., водителю автомобиля С.М.Х., электромонтажнику Ш.Н.И. предварительные медицинские осмотры были пройдены работниками за счет собственных средств.

Указанные нарушения были выявлены ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. в результате проведения плановой выездной проверки соблюдения ООО «Энерго» трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Директор ООО «Энерго» М.С.В. обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда В.А.А. от 13.10.2017 в отношении ООО «Энерго», в которой указывает на отсутствие события административного правонарушения, поскольку в распоряжении о проведении плановой выездной проверки место нахождения юридического лица указано - <адрес>, в связи с чем государственным инспектором труда В.А.А. неправомерно осуществлен выезд на производственную базу ООО «Энерго», расположенную по адресу: <адрес>. При таких обстоятельствах считает, что плановая выездная проверка ООО «Энерго» проведена с нарушением законодательства, а доказательства, полученные в ходе проверки - не допустимые. Кроме того, указывает, что затачной станок находился в неисправном состоянии и в настоящее время демонтирован.

В судебном заседании представители ООО «Энерго» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям, постановление государственного инспектора труда В.А.А. от 13.10.2017 отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Дополнительно пояснили, что все указанные нарушения были устранены ООО «Энерго».

В судебном заседании государственный инспектор труда В.А.А. пояснил, что с доводами жалобы не согласен, просит оставить постановление без изменения, а жалобу - без удовлетворения, мотивируя тем, что в отношении ООО «Энерго» проведена плановая выездная проверка на основании плана проверок, утвержденных Генеральной прокуратурой. В соответствии с ч.2 ст.12 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Проверка проведена на территории производственной базы, принадлежащей ООО «Энерго», на основании плана проверок, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, заслушав представителей ООО «Энерго», государственного инспектора труда, суд считает, что жалоба директора ООО «Энерго» М.С.В. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки; обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда; - разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Согласно п.21 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 28.03.2014 № 155н (ред. от 17.06.2015 года) работодатель до начала выполнения работ на высоте должен утвердить перечень работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска (далее - Перечень), с обязательным включением в него помимо работ, указанных в пункте 11 Правил, работ на нестационарных рабочих местах.

Пунктом 3.2.25 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28, установлено, что при наличии одного выхода из осмотровой канавы в ее стене должны быть вмонтированы скобы для запасного выхода.

В силу п.6.2.10 ПОТ Р М 006-97. Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов, утв. постановлением Минтруда РФ от 27.10.1997 № 55, при опасности травмирования во время работы с открытыми (или снятыми) ограждениями необходимо иметь блокировку, автоматически отключающую станок при открывании (снятии) ограждений. При этом требования об окраске указанных поверхностей в желтый сигнальный цвет и нанесении с наружной стороны предупреждающего знака опасности сохраняются. Блокировки не должны применяться для отключения и включения оборудования или рабочего цикла.

Согласно п.13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника. Допускается ведение карточек учета выдачи СИЗ в электронной форме с обязательной персонификацией работника. Работодатель вправе организовать выдачу СИЗ и их сменных элементов простой конструкции, не требующих проведения дополнительного инструктажа, посредством автоматизированных систем выдачи (вендингового оборудования). При этом требуется персонификация работника и автоматическое заполнение данных о выданных СИЗ в электронную форму карточки учета выдачи СИЗ.

Согласно ст.213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области П.Л.В. № от 05.09.2017 в отношении ООО «Энерго» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в результате которой были установлены вышеперечисленные нарушения обязательных требований трудового законодательства.

Постановлением по делу об административном правонарушении № по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Энерго», юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 руб.

Факт совершения ООО «Энерго» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении № от 13.10.2017; протоколом об административном правонарушении № от 06.10.2017; распоряжением о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Энерго»; актом проверки № от 06.10.2017; свидетельством о постановке на учет ООО «Энерго»; уставом ООО «Энерго»; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Энерго».

Таким образом, выводы, изложенные в постановлении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области В.А.А. № от 13.10.2017, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

На основании вышеизложенного, государственный инспектор труда В.А.А. обоснованно признал наличие в действиях ООО «Энерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и верно квалифицировал его действия как нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч.2 и 3 настоящей статьи и ст.5.27.1 настоящего Кодекса.

Доводы представителей ООО «Энерго» о том, что результаты проверки получены с нарушением закона, поскольку в распоряжении о проведении проверки не указан адрес производственной базы, основан на неверном толковании закона, в связи с чем не может быть принят судом во внимание.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену или изменение обжалуемого постановления, допущено не было.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, поскольку были выявлены многочисленные нарушения со стороны ООО «Энерго» в области охраны труда, что представляет угрозу жизни и здоровью работников организации и создает условия для причинения вреда жизни и здоровью людей.

Наказание ООО «Энерго» назначено в пределах санкции закона, оснований для его снижения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области В.А.А. от 13.10.2017 о привлечении ООО «Энерго» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Энерго» М.С.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения через Кировский районный суд г. Самары.

Судья Е.А.Жукова